Caracterización y propuesta de fortalecimiento de espacios de veeduría y auditoría social en el marco de EUROSAN-Occidente 341

Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco

EUROSAN

 

Convenio de Financiación DCI/ALA/2014/026-226

 

Consorcio AESA-DAI-SIMBIOSIS

TERMINOS DE REFERENCIA

Título Caracterización y propuesta de fortalecimiento de  espacios de veeduría y auditoría social en el marco de EUROSAN-Occidente (R1, R2 y R3).
Referencia Entidad beneficiaria N° de consultores Categoría Total de días
R3 EGP/Mancomunidades 1 ATL 105

 

  1. Información general

1.1. Antecedentes del proyecto

La Comisión Europea, en nombre de la Unión Europea, y el Gobierno de Honduras, a través de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno (SCGG) han firmado un Convenio de Financiación cuya acción es: Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco –EUROSAN-.

El propósito de EUROSAN es implementar la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) en un territorio determinado del Corredor Seco. A nivel central, el proyecto apoyará el papel de la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) que es la unidad responsable de su gestión, para monitorear y evaluar la seguridad alimentaria y las actividades de nutrición en el Corredor Seco.

El objetivo general del proyecto se alinea con los objetivos de la ENSAN y se enfoca en: Mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de 15,000 familias rurales mediante, i) la creación de sistemas agrícolas sostenibles que permitan incrementar la producción de alimentos; ii) el apoyo a la educación y la nutrición; y iii) el fortalecimiento de las instituciones nacionales y locales en las regiones con mayores índices de pobreza.

El objetivo específico del proyecto es la construcción de 10 mancomunidades resilientes con seguridad alimentaria en el Corredor Seco Hondureño, a través de la implementación de los pilares de la SAN a nivel local, fortaleciendo las capacidades de las autoridades locales, como ser, mancomunidades y municipalidades, fomentando un proceso altamente participativo de los beneficiarios finales, con la construcción de sistemas de producción sostenibles y resilientes.

Las acciones cubrirán los siguientes temas transversales: i) Sostenibilidad ambiental y resiliencia; ii) La igualdad de género; iii) La buena gobernanza y los derechos humanos.

En el Convenio de Financiación se identifican cuatro resultados: 1) Aumento de la seguridad alimentaria rural; 2) Mejora del estado nutricional; 3) Fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas; y 4) Apoyo a la formulación de políticas nacionales en materia de seguridad alimentaria y nutricional.

 

1.2. Antecedentes y contexto de la misión

La veeduría y auditoría social son mecanismos de participación y control social a través del cual ciudadanos y ciudadanas ejercen el derecho constitucional de controlar, de forma objetiva e imparcial, la administración y gestión de lo público. Su propósito es intervenir a tiempo en caso de encontrar irregularidades en el manejo de la gestión y la administración de lo público, previniendo actos de corrupción.

Dentro del marco de la ley, la veeduría social, como mecanismo de control social, se articula, con la participación ciudadana, para velar por los derechos de la ciudadanía. Uno de los derechos es el óptimo manejo de los recursos públicos para que la sociedad logre bienestar y buena calidad de vida, entre otros. Para lograrse, quienes gestionan lo público deben cumplir con sus deberes y responsabilidades y, para que lo hagan en debida forma, la ciudadana debe hacer el control social.

  1. Descripción de la asistencia técnica

2.1. Justificación de la asistencia técnica

Los resultados 1, 2 y 3 de EUROSAN-Occidente son implementados a través de 10 subvenciones ejecutadas a través igual número de mancomunidades quienes en su total suman 63 municipios del Occidente de Honduras. Los contratos de subvención (y respectivos Planes Operativos anuales) incluyen participación y fortalecimiento de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT).

En total se estima una participación de 73 CTT´s (10 que corresponden a las mancomunidades y las restante 63 a cada municipio participante). Conocer los diferentes mecanismos de “veeduría social” que ejercen normalmente y en particular a EUROSAN es crítico para definir los aspectos en que requieren fortalecimiento y acompañamiento destinado a mejorar su desempeño en beneficio a los grupos destinatarios del proyecto.

2.2. Descripción de la consultoría

La consultoría acompañará a la EGP y SEAN en un proceso de caracterización de los diferentes espacios y agentes vinculados a la veeduría social en la zona de influencia del proyecto.

  1. Objetivos de la asistencia técnica
  • Objetivo general: Potenciar los espacios de veeduría y auditoria social y con ello contribuir a la transparencia en el uso de los recursos y la rendición de cuentas en la zona de influencia de EUROSAN-mancomunidades

 

  • Objetivos específicos:
    1. Caracterizar (descriptiva y operativamente) los sistemas de veeduría y auditoria social a nivel de mancomunidades y municipios participantes en EUROSAN-Occidente y detallar las acciones respecto a los diferentes grupos de interés (género, jóvenes, contrataciones, etc.) y en específico el rol que juegan en Eurosan-mancomunidades.
    2. Recolectar la información y material disponible enfocado al buen desempeño de las funciones de veeduría y auditoria social con el propósito de construir una caja de herramientas.
    3. Proponer un sistema y fortalecer la articulación a nivel de municipio, mancomunidad entre los diferentes agentes involucrados en veeduría y auditoria social.
    4. Proponer un plan de fortalecimiento al equipo de EGP y EUROSAN-SEAN que esté orientado hacia el desarrollo de capacidades relacionadas a potenciar las acciones de veeduría y auditoria social.

 

  1. Resultados, Productos y Actividades

4.1. Resultados

Al final de la consultoría se dispondrá de manera general:

Una estrategia que permita potenciar los espacios de veeduría y auditoría social que ejercen funciones en el marco de EUROSAN-Mancomunidades.

4.2. Productos

  1. Una caracterización que describa los diferentes sistemas de veeduría y auditoria social que ocurren en territorio, con detalles de sus respectivas operaciones y acciones específicas (incluye buenas prácticas) respecto a las diferentes grupos de interés del proyecto (género, jóvenes, contrataciones, etc.) y en específico el rol que juegan en Eurosan-mancomunidades.
  2. Caja de herramientas que reúna información y material destinado a mejorar el funcionamiento y efectividad de los espacios de veeduría y auditoría social.
  3. Propuesta de sistema de articulación entre los agentes que ejercen la veeduría y auditoría social, que incluye actores y destinatarios de los recursos de la subvención y los espacios y momentos de rendición de cuentas[1].
  4. Personal de EGP y EUROSAN-SEAN cuentan con un Plan de fortalecimiento (y capacidades) enfocado a potenciar las actividades de veeduría y auditoria social.

4.3. Actividades

Se prevén las siguientes actividades, sin que estas sean excluyentes de otras que se consideren complementarias y necesarias para el logro de los Productos:

  • Elaborar un plan de trabajo que describa la metodología y el cronograma de la asistencia técnica. El plan de trabajo deberá ser aprobado por la EGP y la UTSAN.
  • Revisión bibliográfica de los documentos del Proyecto, contratos de subvención, Planes operativos anuales y planes de adquisición y compras, y otros relevantes.
  • Mantener reuniones con la EGP y con otros actores (FAO, UTSAN, mancomunidades) con el fin de identificar las necesidades y requerimientos para el diseño de la estructura organizacional y los puestos y perfiles.
  • Elaborar las propuestas para ser discutidas y validadas internamente, con el equipo que sea designado por la UTSAN y la EGP.
  • Proponer y preparar la metodología y las herramientas que se requieran para la elaboración de los productos solicitados.
  • Trabajo de campo e investigación con las estructuras de veeduría y transparencia a nivel mancomunitario y municipal
  • Formular el informe final a satisfacción del contratante

 

 

 

 

Objetivos y actividades específicas de la consultoría

Objetivos específicos Actividades específicas
Caracterizar (descriptiva y operativamente) los sistemas de veeduría y auditoria social a nivel de mancomunidades y municipios participantes en EUROSAN-Occidente y detallar las acciones respecto a los diferentes grupos de interés (género, jóvenes, contrataciones, etc.) y en específico el rol que juegan en Eurosan-mancomunidades. o   Formulación de una propuesta de caracterización de sistema de veeduría y auditoria social (incluye instrumentos y cronograma de visitas)

o   Reunión y entrevistas con:

Personal de EGP y EUROSAN-SEAN con el propósito de afinar el alcance e instrumentos para estructurar las entrevistas de campo y recolección de información a nivel de campo.

10 mancomunidades para entrevistar a gerentes y CCT´s presentes.

63    Municipios para entrevista con las CCT´s y comisionados municipales, auditores u otros agentes relacionados a veeduría y auditoria social.

o   Desarrollo de Informe de caracterización de espacios de veeduría y auditoria social

Recolectar la información y material disponible enfocado al buen desempeño de las funciones de veeduría y auditoria social con el propósito de construir una caja de herramientas. o   Revisión bibliográfica de herramientas, instructivos u otros materiales relacionados al funcionamiento de veeduría y auditoria social.

o   Recolección en campo de material disponible para complementar (de visitas de campo discutidas en punto anterior)

o   Clasificación de material recolectado

o   Desarrollo de caja de herramientas con informe narrativo de uso y aplicación en campo.

Proponer un sistema de articulación a nivel de municipio, mancomunidad entre los diferentes agentes involucrados en veeduría y auditoría social. o   Formular un esquema para que los diferentes agentes relacionados a la veeduría y auditoria social funcionen como un sistema (horizontal- entre otros agentes al mismo nivel y vertical- para articular con los agentes a  nivel de mancomunidad o nivel superior)

o   Desarrollo de Informe que detalle el funcionamiento del sistema.

Proponer un plan de fortalecimiento al equipo de EGP y EUROSAN-SEAN que este orientado hacia el desarrollo de capacidades relacionadas a potenciar las acciones de veeduría y auditoria social. o   Proponer un plan de fortalecimiento al equipo de EGP y EUROSAN-SEAN

o   Trasladar el saber-hacer a dicho personal con el propósito de asegurar capacidades operativas orientadas al potenciar las acciones de veeduría y auditoría social

o   Desarrollo de Taller de fortalecimiento de capacidades técnicas (formación de formadores)

o   Informe que sistematice el proceso orientado a replicar el proceso en campo.

 

 

  1. Metodología

La metodología de la asistencia técnica, será participativa y basada en el trabajo en equipo y establecimiento de consensos con los técnicos que sean designados por la Entidad Gestora del Proyecto (EGP) y la EUROSAN-SEAN con el acompañamiento del equipo de la ATI, para el desarrollo de los productos solicitados.

5.1. Previsión de viajes internos

La sede de la consultoría es Santa Rosa de Copán, con desplazamientos a las mancomunidades y municipios participantes, para lo cual  la EGP y la UTSAN facilitaran el transporte.

5.2. Duración y lugar de la ejecución

Duración: 105 días de trabajo

Lugar de ejecución: Santa Rosa de Copán

La duración de la consultoría es de 105 días efectivos de trabajo. Los cuales se distribuyen de manera indicativa así:

ACTIVIDADES GENERALES Indicativo de días
o   Reunión de inicio (Briefing) con la UTSAN, la EGP y con la ATI para conocer las necesidades y ajustar las actividades.        1
o   Elaborar el plan de trabajo de la consultoría que describa la metodología y la ruta crítica, para los productos solicitados.        2
o   Elaboración de reportes semanales de planificación

o   Elaboración de reportes mensuales de ejecución (timesheet, misión claim u otros según plan de trabajo)

o   Elaboración de reportes de gastos (per diem)

o   Elaboración reporte Final

5
Objetivo específicos

 

Indicativo de días
Caracterizar (descriptiva y operativamente) los sistemas de veeduría y auditoria social a nivel de mancomunidades y municipios participantes en EUROSAN-Occidente y detallar las acciones respecto a los diferentes grupos de interés (género, jóvenes, contrataciones, etc.) y en específico el rol que juegan en Eurosan-mancomunidades. 73 (1 día por mancomunidad y 1 día por municipio)
Recolectar la información y material disponible enfocado al buen desempeño de las funciones de veeduría y auditoria social con el propósito de construir una caja de herramientas. 8
Proponer un sistema de articulación a nivel de municipio, mancomunidad entre los diferentes agentes involucrados en veeduría y auditoria social. 5
Proponer un plan de fortalecimiento al equipo de EGP y EUROSAN-SEAN que este orientado hacia el desarrollo de capacidades relacionadas a potenciar las acciones de veeduría y auditoria social. 10
o   Debriefing 1
o   Total días 105

 

5.3 Cronograma indicativo

Fecha propuesta de inicio: 2 de julio 2018

Suspensión de actividades por feriado octubre: del 1-5 de Octubre (feriado morazánico)

Fecha prevista de finalización: finales de noviembre con avances vinculados a los objetivos específicos (productos).

Mes julio agosto septiembre Octubre noviembre
Semana 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Días previstos 5 5 6 6 5 6 6 6 5 5 5 5 0 6 6 6 5 5 6 6
22 23 20 18 22
Días acumulados 22 45 65 83 105

 

  1. Perfil del experto

El experto no podrá ser funcionario o contratista de la entidad beneficiaria de la ATI y deberá presentar evidencia de los requisitos solicitados a continuación:

Estudios

  • Licenciado en Ciencias Sociales (Economía, Psicología, Sociología, Recursos Humanos, Relaciones Industriales Administración de Empresas, u otras afines).
  • Estudios de postgrado o diplomados en alguna materia vinculada con municipalismo, transparencia, veeduría social y rendición de cuentas.

Experiencia

Al menos 5 años (preferiblemente 10 años ) de experiencia en:

  • Procesos de potenciar la veeduría social, rendición de cuentas y transparencia.
  • Conocimiento en procesos de participación ciudadana a nivel municipal
  • Experiencia en fortalecimiento de capacidades, asesoría a estructuras ciudadanas y acompañamiento y monitoreo  a implementación de planes
  • Diseño, organización, conducción, capacitación de espacios de participación comunitaria/civil orientada a procesos de auditoria y veeduría social.
  • Diseño y conducción de procesos participativos y habilidad para la coordinación de equipos de trabajo.

 

Experiencia en la elaboración de informes y documentos técnicos.

Disponibilidad a tiempo completo y posibilidad de viajar a los territorios del área de influencia

Nota: Presentar los certificados de estudios y acreditar su experiencia laboral.

  1. Consideraciones administrativas

La vinculación contractual del  experto se hará mediante la modalidad de contrato de prestación de servicios profesionales y, por tanto, no se genera ninguna relación laboral entre el contratista y la empresa contratante. El contratista debe coordinar todo lo que concierne al contenido técnico de su contrato con la Asistencia Técnica del proyecto.

Para proceder a los pagos determinados en el contrato, se deberá presentar los informes correspondientes y el time sheet firmado por el Jefe de Asistencia Técnica.

 

 

 

 

  1. Informes

El experto deberá presentar la primera semana, el plan de trabajo detallado para todo el período de la consultoría, el cual deberá incluir un cronograma estimado de las actividades a desarrollar y la presentación de los informes y productos solicitados.

Deberá presentar un informe semanal de actividades que describa el avance del desarrollo de los productos, de acuerdo con lo descrito en el plan de trabajo.

Al finalizar el período de la consultoría, deberá presentar el Informe final, que deberá: i) Describir las actividades realizadas para el desarrollo de los productos; y ii) Los tres productos solicitados en estos términos de referencia.

Dichos productos deberán ser presentados ante la EGP quien los revisará conjuntamente con  la UTSAN y la ATI y una vez realizados ajustes requeridos lo aprobará. Una vez aprobados, la ATI enviará un original en papel y una copia electrónica a la Delegación de la Unión Europea para sus comentarios y observaciones, que deberán ser incorporadas por el experto. En caso de no haber observaciones y/o correcciones adicionales, a más tardar 45 días después de la entrega del Informe Final, la Delegación emitirá por escrito su aprobación.

Se deberá indicar al inicio del documento, que el informe es el resultado de una consultoría encomendada y financiada por la Comisión Europea y que, como informe de consultoría, no refleja necesariamente las opiniones de la Comisión Europea.

El consultor entregara a la UTSAN la propiedad intelectual de los productos originados bajo este contrato. El consultor únicamente podrá utilizarlo como portafolio profesional, pero no podrá vender, distribuir o enajenar parcial o totalmente, cualquier producto de esta consultoría sin la autorización por escrito de la UTSAN. El consultor se compromete a no divulgar o a utilizar a título personal o empresarial, la información recibida en custodia por la UTSAN.

Los documentos se redactarán sobre un programa de tratamiento de texto compatible con MS Word, con el siguiente formato:

Tamaño del papel                     Carta  (21.59 x 27.94)
Márgenes                                 Normales (izq y der 3 cm, sup e inf  2.5 cm)
Tipo y tamaño del texto                        Times New Roman, 11 puntos
Interlineado                              Sencillo: 1.0. Entré párrafos: 10
Alineación del texto                 Izquierda, justificado

Estructura del documento         Carátula normalizada, índice, glosario, contenido solicitado en los TDR, bibliografía. Las actividades (reuniones y talleres) se incluirán en anexo.

Tablas y gráficos                      Se incluirán en los informes. Se incorporarán las hojas Excel u otros programas utilizados en el Informe que se presente en formato digital.

 

 

 

FICHA DE MISION:

Nombre de la Misión Caracterización y propuesta de fortalecimiento de  espacios de veeduría y auditoría social en el marco de EUROSAN-Occidente (R1, R2 y R3).
Código Proyecto R.3/ATL
Tutela Internacional Comisión de la Unión Europea
Organismo Nacional de tutela Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria – UTSAN
Organismo Beneficiario Entidad de Gestión del Proyecto (EGP)
Asistencia Técnica ATL Corto plazo 105 dias
Tipo de misión ATL Corto Plazo
Nombre del experto Por definir
Fecha de inicio misión  Julio 2018
Fecha (máxima) de finalización misión Noviembre 2018
Objetivo misión Objetivo general: Potenciar los espacios de veeduría y auditoria social y con ello  contribuir a la transparencia en el uso de los recursos y la rendición de cuentas en la zona de influencia de EUROSAN-mancomunidades
Productos principales 1.         Una caracterización que describa los diferentes sistemas de veeduría y auditoria social que ocurren en territorio, con detalles de sus respectivas operaciones y acciones específicas (incluye buenas prácticas) respecto a las diferentes grupos de interés del proyecto (género, jóvenes, contrataciones, etc.) y en específico el rol que juegan en Eurosan-mancomunidades.

2.         Caja de herramientas que reúna información y material destinado a mejorar el funcionamiento y efectividad de los espacios de veeduría y auditoría social.

3.         Propuesta de sistema de articulación entre los agentes que ejercen la veeduría y auditoría social, que incluye actores y destinatarios de los recursos de la subvención y los espacios y momentos de rendición de cuentas .

4.         Personal de EGP y EUROSAN-SEAN cuentan con un Plan de fortalecimiento (y capacidades) enfocado a potenciar las actividades de veeduría y auditoria social.

 

 

 

[1] Por ejemplo reuniones semestrales y anuales de concertación, diálogo y rendición mutua de cuentas.

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