Estudio de oportunidades de negocio de la MAPE en tres regiones para apoyar el desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor 188

SECRETARIA DE ENERGIA, RECURSOS NATURALES, AMBIENTE Y MINAS (MIAMBIENTE)

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA)

FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE (GEF)

 

Información de la posición

Número de Proceso: CI/MIA-NAP/100/2017
Título: Estudio de oportunidades de negocio de la MAPE en tres regiones para apoyar el desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor
Proyecto:

 

Desarrollo de la Evaluación Inicial del Convenio de Minamata y el Plan de Acción Nacional para la Minería Artesanal y a pequeña escala del oro en Honduras
Supervisor: Técnico Facilitador Proyecto MIA NAP
Tipo de contrato: Contrato de Consultor Individual
Duración esperada: 12 semanas
Lugar de trabajo: Tegucigalpa, con movilizaciones a nivel nacional.
Nacionalidad: Hondureños o extranjeros legalmente autorizados para trabajar en el país.

 

  1. Introducción

 

Honduras ha logrado importantes avances en la gestión de los productos químicos gracias al apoyo del Gobierno que ha mostrado interés en definir líneas estratégicas en este tema aunado al apoyo de la cooperación internacional como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otras agencias para el desarrollo que han catalizado acciones a manera que en el mediano plazo el país cuente con una Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional (GAR) de los Productos Químicos (2013), un Plan Nacional de Implementación del Enfoque Estratégico Internacional para la Gestión de los Productos Químicos a nivel internacional (SAICM/SIP Honduras) y una Comisión Nacional (2013) en este tema como un mecanismo que velará por el cumplimiento de las líneas estratégicas de la Política.

 

Toda iniciativa que, en el ámbito nacional se desarrolle en torno a la gestión de los productos químicos deberá cumplir con los objetivos y líneas estratégicas del SIP Honduras y la problemática relacionada con el mercurio no es la excepción, ya que forma parte de las sustancias químicas prioritarias definidas a nivel nacional. El mercurio es una sustancia química de interés mundial donde recientemente se ha generado un convenio internacional para proteger la salud humana y el ambiente.

 

La Convención de Minamata está en concordancia con la Constitución de la República en donde se establece que el Estado tiene la obligación de proteger la salud y el medio ambiente para sus residentes. Además la Ley General del Ambiente establece que el Estado tiene la responsabilidad de tomar todas las medidas necesarias para prevenir o corregir la contaminación del medio ambiente como también en la salud poblacional que forman parte de las responsabilidades del Estado.

 

Derivado del Convenio de Minamata, La Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas, MIAMBIENTE, con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), en el año 2015 se ha dispuesto que los países participantes desarrollen- ha gestionado el Proyecto denominado una “Evaluación Inicial del Convenio de Minamata (MIA) y la preparación de Planes de Acción Nacional (PAN) del sector de Minería artesanal y de pequeña escala”. De igual forma actualmente se está desarrollando actualmente un proyecto ejecutado por el PNUD, orientado a la Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio con el que se pueden realizar sinergias de trabajo.

 

Honduras suscribió el Convenio de Minamata a través de la Cancillería de la República en la 69 asamblea general de la ONU, siendo ratificado por el Congreso Nacional en septiembre del 2016 y publicado en el diario oficial La Gaceta en enero del 2017, a mayo de ese año más de 50 países habían ratificado el mismo, entrando en vigor el 18 de agosto del 2017.

 

  1. Antecedentes

 

Honduras ha realizado importantes esfuerzos en la gestión del mercurio en la última década, lo cual se hace evidente por los siguientes hechos:

 

Entre 2008-2009 y 2011, la SERNA actual Mi Ambiente desarrollo un proyecto denominado “La reducción del mercurio en el Hospital General San Felipe y el Hospital Cardiopulmonar El Torax”, con apoyo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Agencia Estadounidense de Protección Ambiental (USEPA), el objetivo de este proyecto era desarrollar una experiencia de gestión del mercurio en el sector salud, mediante la implementación de planes estratégicos encaminados a identificar, manipular y desechar el mercurio y la formación para sensibilizar a los servidores públicos en el sector salud sobre los impactos causados por la contaminación del mercurio.

 

Entre 2011 y 2012,  el CESCO de Mi Ambiente, junto con la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), desarrollaron y condujeron un proyecto de investigación conjunto denominado “Evaluación Nacional de la Utilización del Mercurio en Honduras”, en donde se presentó un análisis sobre los sectores implicados en la gestión del mercurio, el ciclo de vida del mercurio en Honduras, el marco legal vinculante, desarrollando una serie de conclusiones y recomendaciones de actuación.

 

En 2014, en el Marco de la ejecución del Proyecto “Caso de estudio para el fortalecimiento de las capacidades nacionales de gestión de productos químicos industriales bajo el Convenio de Rotterdam”,  con fondos GEF, administrado por la ONUDI y ejecutado por CESCCO, se desarrolló un “Perfil Nacional para la Gestión de Productos Químicos en el marco del Convenio de Rotterdam”, que es un antecedente importante para actualizar y presentar el análisis de las capacidades e infraestructura nacional para afrontar las responsabilidades de implementación del Convenio de Minamata.

 

En 2014, el gobierno de Honduras reconociendo los riesgos asociados  al mercurio para la salud humana y el ambiente, así como sus implicaciones locales y globales, en su área programática de gestión de productos químicos y en el marco del Proyecto COPs 2, promovió conjuntamente con el PNUD y MIAMBIENTE la formulación de una propuesta de Proyecto ante el GEF denominada “Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio y Productos Conteniendo Mercurio y sus Residuos en la Mineria Artesanal y de Pequeña Escala de Oro y del Sector Salud (GAR de Mercurio 2015-2019)” que respondiera a las necesidades nacionales y futuros compromisos internacionales sobre el mercurio enmarcados en el convenio de Minamata, el mismo ha comenzado su fase de ejecución en junio del 2016.

 

También el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) junto con Mi Ambiente, han presentado ante el GEF la iniciativa de Proyecto “Desarrollo de la Evaluación Inicial del Convenio de Minamata y el Plan de Acción Nacional para la Minería Artesanal y a pequeña escala del oro en Honduras” (Proyecto MIA NAP), el cual fue aprobado y ha comenzado su fase de ejecución,  a través de la Secretaría de Energía Recursos Naturales Ambiente y Minas (Mi Ambiente), con la participación activa y liderazgo de las Direcciones del Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN) y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO), teniéndose como horizonte de trabajo junio del 2016 y junio del 2018.

 

En 2017 el Proyecto MIA NAP, ha iniciado varias acciones, tendientes al logro de dos productos principales.

 

  1. A través del diagnóstico inicial del Convenio de Minamata, se ha logrado desarrollar un Inventario de Emisiones y Liberaciones de Mercurio Nivel II, con la identificación de actividades en la MAPE de Oro y en el mal Manejo de los Residuos Sólidos a nivel municipal, como las principales fuentes de liberación y emisión de mercurio a las matrices ambientales, también se ha desarrollado un proceso de Análisis Legislativo Nacional para la implementación plena y efectiva del Convenio, identificando congruencias, yuxtaposiciones y vacíos que orienten al desarrollo de nuevos instrumentos regulatorios para la plena implementación del Convenio, finalmente se ha comenzado a desarrollar un Mapeo de Actores claves, análisis de capacidades e infraestructura nacional para la implementación plena y efectiva del Convenio de Minamata.

 

El Análisis Legislativo Nacional para la implementación plena y efectiva del Convenio de Minamata, ha advertido que existe la intensión como Política de Estado de impulsar medidas para fortalecer las cadenas de valor de Minería Artesanal y de Pequeña Escala, lo cual incluye la extracción de Oro, esto ha quedado planteado en el articulado de la Ley General de Minería y su Reglamento General que el Legislador aprobó entre 2013 y 2014.

 

La ley plantea que INGEOMIN, junto con MIAMBIENTE crearan un Manual de Buenas Prácticas en Minería Artesanal y de Pequeña Escala, el cual se encuentra en borrador para su aprobación, en el momento en que se generó el mismo se encontraba orientado a la adopción de buenas prácticas a ser desarrolladas para el uso y manipulación correcta del Mercurio, es decir su reducción, lo cual es congruente con la primera estrategia que plantea el Convenio de Minamata en su Anexo C, donde se identifican las estrategias a ser identificadas al interior del Plan.

 

También y con apoyo del Proyecto COP´s 2 se generó un Reglamento para la Seguridad y Salud Ocupacional en el ámbito del Sector Minero, con competencias y responsabilidades compartidas entre INHGEOMIN y la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), el cual está en versión borrador, para su aprobación mediante decreto ministerial.

 

Un análisis rápido del contexto nacional pero también de la industria minera, visto a través del Índice de Complejidad Económica, desarrollado por el Instituto Tecnológico de Massachusets ubica a Honduras en el Ranking de la 92 economía mundial de un total de 124 países, este índice toma en cuenta multifactores a la hora de evaluar la competitividad de un país o de un sector: El entorno institucional, el entorno macroeconómico, la infraestructura, la salud y educación primaria, los procesos de educación superior y capacitación, la eficiencia del mercado de bienes, la eficiencia del mercado laboral, el desarrollo del mercado financiero, la disposición tecnológica, el tamaño del mercado, la sofisticación de los negocios (calidad de las redes de negocios y la calidad de las operaciones y estrategias de las empresas individuales), la sostenibilidad social y ambiental.

 

El Oro representa el 1.6% de los ingresos nacionales por exportaciones, por un valor al año 2015 por US$ 130 millones, Honduras exporta 148 productos con ventaja competitiva revelada, sin embargo a pesar que el mercado de exportación de Oro (8%), crece a un ritmo mayor al que crece la economía nacional (3 a 5%). Al hacer el análisis de espacio de productos, es fácil advertir que esta cadena de valor no se encuentra encadenada con otros distritos comerciales con valor exportable, lo cual limitad su competitividad, a diferencia de sectores que se han logrado constituir no solo en un distrito económico, sino en un clúster de gran valor agregado y exportación como la maquila textil.

 

Por tanto se puede concluir que Honduras tiene una ventaja comparativa revelada por la riqueza mineral de su subsuelo, pero que no ha podido traducirse en un esquema que permita volver competitivo, la Minería Artesanal y de Pequeña Escala en la extracción de Oro.

 

  1. Mediante la formulación de un Plan de Acción Nacional (NAP), para el sector de Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) de Oro, se ha desarrollado entre mayo y agosto del 2017, un Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro, incluyendo dentro de ello la situación de la organización y formalización del Sector MAPE. Producto de este estudio se ha identificado que en los municipios estudiados en donde se desarrolla la actividad, esta lo hace en la informalidad, lo que es una de las principales razones, junto con la falta de acceso a la educación elemental y alfabetización, en las principales debilidades de la cadena de valor en la extracción de Oro Artesanal.

 

Esta falta de competitividad se expresa, en que las personas que integran la cadena, al no encontrarse organizados no son sujetos de beneficios como el reconocimiento jurídico para iniciar procesos de negociación comercial, la falta de acceso a beneficios organizativos como la capacitación en incorporación de mejoras en las técnicas como en las medidas de seguridad en el trabajo, la asistencia técnica y el financiamiento.

 

En la formulación del NAP, se ha previsto desarrollar estrategias específicas, que ya están contempladas en el Anexo C del Convenio de Minamata, una de ellas es  la Estrategia para entrega de información, capacitación y educación de personas de la MAPE.

 

Es por estas razones que el Proyecto MIA NAP, ha planteado la contratación de una consultoría para la “Estudio de oportunidades de negocio de la MAPE en tres regiones para apoyar el desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor”, con la generación de dos productos:

 

  1. Análisis de la cadena de valor en la extracción de Oro Artesanal y de Pequeña Escala, identificando las oportunidades de negocio y de fortalecimiento de la cadena.

 

  1. Diseño de la estrategia de oportunidades de negocio, por el encadenamiento productivo, sea por medio de una integración hacia adelante, lateral o hacia atrás en la cadena de valor.

 

  • Objetivos de la Consultoría

 

Objetivo General

 

Profundizar en las oportunidades que presenta el entorno económico al fortalecimiento de la cadena de valor de la extracción de Oro MAPE.

 

Objetivos Específicos:

 

  1. Profundizar sobre la vigorosidad de los eslabones de la cadena de valor de MAPE de Oro, mediante un análisis de cadena de valor y un análisis comparado con sistemas de formalización y reglamentación del sector.

 

  1. Identificar las oportunidades de negocio, a través de un esquema de sofisticación del negocio, mediante la incorporación de nuevos eslabones que agreguen valor.

 

  1. Desarrollar una estrategia viable, en el desarrollo de valor agregado, mediante integración hacia atrás y adelante con otros sectores y cadenas, o una integración lateral, para aumentar el poder de negociación comercial, identificando los próximos pasos a ser impulsados por las autoridades en la formalización y reglamentación del sector.

 

  1. Sistematizar la experiencia de Análisis de la Cadena de Valor de la MAPE de Oro, identificando oportunidades de negocio y desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor.

 

  1. Mecanismos de coordinación para la realización de la consultoría

 

El consultor, deberá trabajar bajo la supervisión de la Coordinación Interinstitucional de INHGEOMIN, CESCCO de Mi Ambiente y la Coordinación de Proyectos de Gestión del Mercurio, los Especialistas temáticos y el Técnico Facilitador del Proyecto MIA NAP.

 

La comunicación debe de ser efectiva en todos los momentos de desarrollo de la consultoría, incluyendo la presentación del plan de trabajo, metodología, programación de visitas y reuniones, presentación de resultados preliminares, informes de avances, socialización de hallazgos y presentación de informe final de la consultoría a manera de sistematización de la experiencia.

 

Serán válidas y reconocidas, como oficiales, todas las comunicaciones escritas en físico como en electrónico, con copia a los integrantes del Grupo de trabajo y comité de coordinación interinstitucional.

 

Se deberá de expresar disposición de intercambio de resultados y hallazgos con otros consultores temáticos contratados en el mismo periodo de tiempo que dure la consultoría, armonizando recomendaciones.

 

  1. Alcance de la Consultoría

 

Se espera que el estudio de oportunidades de negocio de la MAPE en tres regiones de Honduras, en apoyo al desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor, refleje y contenga:

 

  • Una caracterización en detalle mediante análisis de cadena de valor, que evidencia las oportunidades de negocio aun no aprovechadas por los actores de la cadena.

 

  • Identificar el esquema de sofisticación del negocio que deberá de ser apoyado y acompañado por asistencia técnica de la autoridad nacional competente.

 

  • Valoración sobre la suficiencia e idoneidad de los actuales reglamentos y procedimientos para alcanzar la formalización y competitividad de la cadena de valor de la MAPE de Oro.

 

  • Un informe de sistematización de cómo se desarrolló el proceso de consultoría, para poder compartir la experiencia en intercambio con otros Proyectos MIA y NAP.

 

  1. Productos esperados

 

El consultor(a) presentará los siguientes productos:

 

Productos:

 

  1. Producto 1: Plan de Trabajo, Metodología. La metodología debe incluir un protocolo basado en la metodología de Análisis de Cadena de Valor, considerando elementos de sofisticación de negocios y de Análisis de Complejidad Económica.

 

  1. Producto 2. Estudio de la Cadena de Valor de la MAPE de Oro y oportunidades de negocio. Este deberá de contener los resultados de las debilidades y fortalezas de la cadena, las oportunidades de negocio y una ruta de trabajo para el fortalecimiento.

 

  1. Producto 3. Estrategia de formalización de la cadena de valor de la MAPE de Oro. Considerando los hallazgos de análisis de cadenas, pero también de una lectura apropiada de la idoneidad y suficiencia de los instrumentos técnicos existentes en versión de borrador y la posible propuesto de otros basado en un análisis comparado sectorial, la estrategia deberá de esta organizado según la metodología de Gestión orientada para resultados.

 

  1. Producto 4: Informe final incluyendo Sistematización de la Experiencia validado por los especialistas del proyecto y socializado con representantes de INHGEOMIN, CESCCO y equipo técnico de Proyectos de Gestión de Mercurio.

 

Los productos mencionados deberán ser presentados en idioma español.

 

Es muy importante tener en cuenta que el/la consultor con el apoyo del equipo nacional tendrá que realizar los ajustes y cambios que a solicitud de los revisores del equipo de especialista y de las Autoridades locales y de gobierno central que puedan darse en el transcurso del proceso hasta llegar a la versión final del estudio.

 

  • Sede de la consultoría

 

Tegucigalpa, M.D.C. con movilizaciones internas en la ciudad. En caso de salidas fuera de la ciudad el Proyecto MIA NAP, apoyara al Consulto (a) de apoyo logístico (Vehículo, combustible) y el acompañamiento de un representante de las instituciones del gremio de Coordinación Interinstitucional (CESCCO, INHGEOMIN, Proyecto MIA NAP), esto con la finalidad de facilitar el ingreso a las comunidades, como también de acompañamiento en las acciones desarrolladas.

 

  • Forma de Adjudicación

 

La adjudicación del contrato se realizará empleando el siguiente criterio: puntaje más alto obtenido en la sumatoria de:

 

Criterios de evaluación técnica:                           60 puntos.

Evaluación de propuesta técnica                        20 puntos

Entrevista:                                                        20 puntos

 

Bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará al contratista individual cuya oferta ha sido evaluada y se ha determinado que:

 

  • Ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en los TdR, la oferta se ha determinado aceptable y,

 

  • Ha obtenido el más alto puntaje asignado a criterios técnicos predeterminados específicamente para esta solicitud.

 

Solamente los candidatos que obtengan un mínimo de 56 puntos en la evaluación de criterios de la evaluación técnica serán considerados para entrevista.

 

Criterios de evaluación técnica:

 

A continuación se incluyen los criterios de evaluación técnica que serán empleado para la evaluación del consultor. Se emplean únicamente los criterios que se enuncian a continuación.

 

Criterio Puntuación máxima
Técnico 80/100
·         Profesionales con Formación en Ciencias de la Organización (Administradores, Abogados, Economistas, Psicólogos, Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Industriales) Cumple/No Cumple
·         Experiencia mínima de 3 procesos de consultoría en la realización de diagnósticos económicos, organizacionales, y de cadenas de valor.

o    Experiencia menor a 3 procesos               10

o    Experiencia mínima de 3 procesos           20

o    Experiencia mayor a 3 procesos               30

30
·         Al menos 3 experiencias en el desarrollo de estrategias, planes para el fortalecimiento institucional

o    Menos de 3 experiencias                          10

o    Al menos 3 experiencias                           20

o    Más de 3 experiencias                              30

30
Evaluación de Propuesta Técnica en función y cumplimiento de los Términos de Referencia 20
Total de Evaluación Técnica 80

 

 

 

 

 

 

Otros aspectos que se evaluaran en la entrevista de selección de personal son:

 

Criterio Puntuación máxima
·         Conocimiento de herramientas de investigación cuantitativa y cualitativa 4
·         Conocimiento de los alcances y aplicación del Convenio de Minamata 4
·         Conocimiento sobre Minería Responsable y Sostenible 4
·         Conocimiento sobre metodologías (Análisis de Cadenas de Valor, Análisis de la Complejidad Económica, Planificación Estratégica basada en Gestión orientada para resultados) 4
·         Disposición de trabajar en equipos interinstitucionales y con otros consultores 4
Entrevista 20

 

La asignación de la consultoría se recomendara al consultor (a) que tenga el puntaje más alto.

 

  1. Modalidad de pago

 

El monto total de suma alzada para la consultoría se pagará de acuerdo a la siguiente distribución de entrega de productos, según han sido especificados en el inciso VI.

 

No. Producto Pago Condicionantes Tiempo de entrega
1 Producto 1 30% del Costo total de la Consultoría Contra entrega y aprobación de Plan de Trabajo y Guión Metodológico

 

Dos semanas después de firma del contrato.
2 Producto 2, 3 40% del Costo total de la Consultoría Contra entrega y aprobación del Producto 2. Estudio de la Cadena de Valor de la MAPE de Oro y oportunidades de negocio; y del Producto 3. Estrategia de formalización de la cadena de valor de la MAPE de Oro Nueve semanas después de firma del contrato.
3 Producto 4 30% del Costo total de la Consultoría Contra entrega y aprobación de la entrega del Informe Final a manera de Sistematización de la Experiencia. Doce semanas después de la firma del contrato.

 

 

  1. Duración y fecha estimada de inicio

 

Se estima un máximo de 12 semanas para el desarrollo del proceso de Identificación de oportunidades de concientización sobre el Convenio de Minamata, capacitación y educación  de los Mineros Artesanales y de Pequeña Escala de Oro.

 

El cronograma de trabajo que incluya los días efectivos de trabajo para realizar los productos esperados de esta consultoría, no podrá extenderse más allá del 30 de diciembre del 2017.

 

  1. Calificaciones requeridas

 

El (la) consultor (a),  deberá acreditar poseer los siguientes requisitos:

 

  • Profesionales con Formación en Ciencias de la Organización (Administradores, Abogados, Economistas, Psicólogos, Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Industriales)

 

  • Al menos 3 procesos de consultoría en la realización de diagnósticos económicos, organizacionales, y de cadenas de valor.

 

  • Al menos 3 experiencias en el desarrollo de estrategias, planes para el fortalecimiento institucional.

 

  • Habilidades para el análisis cuantitativo y cualitativo de información.

 

  • Conocimiento de herramientas de investigación cuantitativa y cualitativa.

 

  • Conocimiento de los alcances y aplicación del Convenio de Minamata.

 

  • Conocimiento sobre Minería Responsable y Sostenible.

 

  • Conocimiento sobre metodologías (Análisis de Cadenas de Valor, Análisis de la Complejidad Económica, Planificación Estratégica basada en Gestión orientada para resultados)

 

  • Disposición a trabajar en espacios de coordinación interinstitucional y trabajo colaborativo con otros consultores.

 

  • Conocimiento previo de los alcances y aplicación del Convenio de Minamata; Minería Responsable y Sostenible, se considerara una ventaja, se evaluaré en entrevista.

 

El (la) consultor(a) que reúnan los requisitos mencionados deberán remitir:

 

  1. Carta de interés indicando la vacante a la que aplica.
  2. Hoja de  Vida Actualizada y bien descrita.
  3. Propuesta técnica, incluyendo cronograma de ejecución, conteniendo e identificando cada uno de los elementos solicitados en los objetivos para el alcance de los productos.
  4. Constancia de estar sujeto al régimen de pagos a cuenta del Sistema de Administración Tributaria (SAR) y facturación CAI. En caso de no En caso de no disponer de la Constancia de Pagos a Cuenta, se estarán realizando la deducción del Impuesto correspondiente según Ley.

 

Lo anterior remitirlo a la dirección electrónica:  adquisiciones.ocphn@gmail.com

 

Fecha límite de recepción de aplicaciones: Lunes 02 de Octubre de 2017

  • ¡Esta oferta esta caducada!

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