Formulación participativa del Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras, bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata 297

SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (MIAMBIENTE)

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA)

FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE (GEF)

 

Información de la posición
Número de Proceso: CI/MIA-NAP/051/2018
Título: Formulación participativa del Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras, bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata.
Proyecto:

 

Desarrollo de la Evaluación Inicial del Convenio de Minamata y el Plan de Acción Nacional para la Minería Artesanal y a pequeña escala del oro en Honduras
Supervisor: Técnico Facilitador Proyecto MIA NAP
Tipo de contrato: Contrato de Consultor Individual, Líder de Equipo de Consultores
Duración esperada: 24 semanas
Lugar de trabajo: Tegucigalpa, con movilizaciones a nivel nacional.
Nacionalidad: Hondureños o extranjeros legalmente autorizados para trabajar en el país.
Fecha límite de aplicación: 27 de Julio del 2018

 

  1. Introducción

 

Honduras ha logrado importantes avances en la gestión de los productos químicos gracias al apoyo del Gobierno que ha mostrado interés en definir líneas estratégicas en este tema aunado al apoyo de la cooperación internacional como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otras agencias para el desarrollo que han catalizado acciones a manera que en el mediano plazo el país cuente con una Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional (GAR) de los Productos Químicos (2013), un Plan Nacional de Implementación del Enfoque Estratégico Internacional para la Gestión de los Productos Químicos a nivel internacional (SAICM/SIP Honduras) y una Comisión Nacional (2013) en este tema como un mecanismo que velará por el cumplimiento de las líneas estratégicas de la Política, así como la elaboración del Perfil Nacional de Gestión de Productos Químicos.

Toda iniciativa que, en el ámbito nacional se desarrolle en torno a la gestión de los productos químicos deberá cumplir con los objetivos y líneas estratégicas del SIP Honduras y la problemática relacionada con el mercurio no es la excepción, ya que forma parte de las sustancias químicas prioritarias definidas a nivel nacional.

El mercurio es una sustancia química de interés mundial del cual recientemente se ha generado un convenio internacional para proteger la salud humana y el ambiente, Honduras suscribió el convenio de Minamata en 2014, siendo ratificado el mismo en enero del 2017. La Convención de Minamata está en concordancia con la Constitución de la República en donde se establece que el Estado tiene la obligación de proteger la salud y el medio ambiente para sus ciudadanos. Además la Ley General del Ambiente establece que el Estado tiene la responsabilidad de tomar todas las medidas necesarias para prevenir o corregir la contaminación del medio ambiente.

Derivado del Convenio de Minamata, la Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas, MIAMBIENTE, con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), en el año 2015 ha gestionado el Proyecto denominado una “Evaluación Inicial del Convenio de Minamata (MIA) y la preparación de Planes de Acción Nacional (PAN) del sector de Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE)”.

De igual forma actualmente se está desarrollando un proyecto ejecutado por el PNUD, orientado a la Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio y Productos Conteniendo Mercurio y sus desechos de los Sectores de Minería Artesanal y a Pequeña Escala de Oro (MAPE) y de la Salud (Proyecto GAR de Mercurio) con el que se pueden realizar sinergias de trabajo.

 

  1. Antecedentes

 

Honduras ha realizado importantes esfuerzos en la gestión del mercurio en la última década, lo cual se hace evidente por los siguientes hechos:

Entre 2008-2009 y 2011, la SERNA actual Mi Ambiente desarrolló un proyecto denominado “La reducción del mercurio en el Hospital General San Felipe y el Hospital Cardiopulmonar El Torax”, con apoyo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Agencia Estadounidense de Protección Ambiental (USEPA), el objetivo de este proyecto era desarrollar una experiencia piloto para la gestión del mercurio en un establecimiento del sector salud, mediante la implementación de planes estratégicos encaminados a identificar, manipular y desechar el mercurio y la formación para sensibilizar al personal del sector salud sobre los riesgos asociados al uso del mercurio en Ambientes Hospitalarios causados por la contaminación del mercurio.

Entre 2011 y 2012, el CESCCO de Mi Ambiente, junto con la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), desarrollaron y condujeron un proyecto de investigación conjunto denominado “Evaluación Nacional de la Utilización del Mercurio en Honduras”, en donde se presentó un análisis sobre los sectores implicados en la gestión del mercurio, el ciclo de vida del mercurio en Honduras, el marco legal vinculante, desarrollando una serie de conclusiones y recomendaciones de actuación.

En 2014, en el Marco de la ejecución del Proyecto “Caso de estudio para el fortalecimiento de las capacidades nacionales de gestión de productos químicos industriales bajo el Convenio de Rotterdam”,  con fondos del Convenio de Rotterdam y ejecutado por CESCCO, se desarrolló una actualización del “Perfil Nacional para la Gestión de Productos Químicos en el marco del Convenio de Rotterdam”, que es un antecedente importante para actualizar y presentar el análisis de las capacidades e infraestructura nacional para afrontar las responsabilidades de implementación del Convenio de Minamata.

En 2014, el gobierno de Honduras reconociendo los riesgos asociados  al mercurio para la salud humana y el ambiente, así como sus implicaciones locales y globales, en su área programática de gestión de productos químicos y en el marco del Proyecto COPs 2, promovió conjuntamente con el PNUD y MIAMBIENTE la formulación de una propuesta de Proyecto ante el GEF denominada “Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio y Productos Conteniendo Mercurio y sus Residuos en la Mineria Artesanal y de Pequeña Escala de Oro y del Sector Salud (GAR de Mercurio 2015-2019)” que respondiera a las necesidades nacionales y futuros compromisos internacionales sobre el mercurio enmarcados en el convenio de Minamata, el mismo ha comenzado su fase de ejecución en junio del 2016.

También el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) junto con Mi Ambiente, han presentado ante el GEF la iniciativa de Proyecto “Desarrollo de la Evaluación Inicial del Convenio de Minamata y el Plan de Acción Nacional para la Minería Artesanal y a pequeña escala del oro en Honduras” (Proyecto MIA NAP), el cual fue aprobado en junio del 2016 y ha comenzado su fase de ejecución,  a través de la Secretaría de Energía Recursos Naturales Ambiente y Minas (MIAMBIENTE), con la participación activa y liderazgo de las Direcciones del Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN) y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO), teniéndose como horizonte de trabajo junio del 2016 y junio del 2018.

Entre mayo y octubre del  2017 el Proyecto MIA NAP, ha iniciado varias acciones, tendientes al logro de disponer de un Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro, con levantamiento de información de campo y entrevista con actores claves en distintos departamentos, 17 municipios y sus comunidades mineras: Santa Bárbara (Macuelizo, Quimistan, Nueva Frontera); Colón (Iriona); Olancho (Gualaco, Juticalpa, Concordia, Guayape y Patuca); Choluteca (San Isidro, Santa Ana de Yusguare, San Marcos de Colón y El Corpus); El Paraíso (Yuscaran, Danlí, Trojes, El Paraíso), esto bajo la metodología desarrollada por el PNUMA (2015) para la formulación del NAP, incluyendo diez dimensiones de análisis y 54 indicadores evaluados en términos de factores políticos, sociales, económicos, técnicos, ecológico-ambientales, legales, éticos y demográficos.

Algunos de los principales hallazgos de este estudio fueron:

 

  1. Existe un desconocimiento de la aplicación de la Ley General de Minería, por parte de las personas que trabajan en el sector y por algunas de las autoridades locales, esto podría estar dificultando la formalización y regularización del sector, pero también su competitividad.

 

  1. Geográficamente las comunidades mineras, se encuentran en dos regiones metalogenéticas bien diferenciadas (Noroccidente de Honduras, y Sureste de Honduras), que corresponden a formaciones volcánicas, el Oro aluvial se encuentra en las vertientes aluviales que han erosionado estas formaciones.

 

  1. La esperanza de vida en las comunidades mineras fluctúa entre los 71 y 73 años, con altas tasas de analfabetismo de adultos esto como consecuencia de una baja tasa de escolaridad, explicada en parte por el trabajo infantil y en otros por el acceso a la escuela elemental, lo que se refleja y tiene consecuencia en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que fluctúa entre 0.59 y 0.65.

 

  1. La mayoría de los hogares en las comunidades mineras, están asentados por más de dos generaciones, sin embargo el anuncio de prosperidad y riqueza ha atraído a inmigrantes a las comunidades, siendo la causa principal de conflictos en las comunidades, los servicios principales a los que se acceden son: Telefonía móvil privatizada, energía eléctrica, parcialmente agua y en muy pocos casos alcantarillado sanitario o saneamiento básico. Los centros de salud, son percibidos como accesibles, aunque en más de la mitad de los casos se encuentran tan distantes de las viviendas como una legua (4.5 km), los servicios que brindan estos centros son vacunación, atención de emergencias sanitarias, orientación sobre el VIH, y en muy pocos casos orientaciones sobre la salud y seguridad en el trabajo.

 

  1. La Minería Artesanal y a Pequeña Escala de Oro es una actividad que provee de empleo y de fuentes de ingresos para la comunidad, sin embargo la misma se distribuye inequitativamente entre quienes realizan actividades físicas de extracción, acarreo, carga y descarga, mantenimiento de los molinos, quienes se ubican en el primer cuartil de ingresos, cercanos a la línea de pobreza y de manera diferenciada los propietarios de los molinos, que pueden percibir ingresos superiores a los US$5,000.00 mensuales. La contribución al empleo comunitario fluctúa entre un 10-60% de la Población en Edad de Trabajar (PET) y de un 25-65% de la Población Económicamente Activa (PEA).

 

Dos son los productos sujetos del comercio, en las comunidades mineras, el Mercurio o Azogue que se obtiene en los pequeños comercios mayoritariamente, o es suministrado por los mismos compradores ambulantes de Oro, en un precio que fluctúa entre Lps. 70-100/ onza de Mercurio, la mayoría de este mercurio entra con procedencia del comercio ilegal entre Honduras con Guatemala y Honduras Nicaragua, procedente de México y Colombia, más investigación se hace necesaria en esta temática; el Oro, como segundo producto de valor en la cadena, es obtenido en distintos grados de pureza y calidad, fluctuando su precio en función de ello, pero también de la plaza en donde se comercia, variando si es en la misma localidad, en ciudades intermedias o conurbes, entre Lps. 540, 620 y 700/gramo de Oro.

 

  1. Del total de municipios se identificaron 23 comunidades distribuidas en cinco municipios en donde se utiliza mercurio para la extracción de Oro, en Macuelizo (3 comunidades); Quimistan (2 comunidades); Danlí (1 comunidad); San Marcos de Colón (1 comunidad) y El Corpus (16 comunidades), estimándose una relación de 5-1 Hg-Au en Macuelizo; 2.2-1 Hg-Au en Quimistan; 3.5-1 Hg-Au en Danlí; 3.1-1 Hg-Au en San Marcos de Colón y 4.8-1 Hg-Au en el caso de El Corpus, de forma agregada esto sumariza 9, 434,640 g de Hg utilizados en la MAPE, que fue reportada en la Conferencia de las Partes (COP1 ) del Convenio como emisiones y liberaciones más que insignificantes.

 

  1. Se han identificado al menos 90 molinos, 12 molinos pequeños y 18 molinetes en los municipios antes indicados, en donde se levantó una ficha de Identificación preliminar de sitios potencialmente contaminados, describiéndose que estas actividades se realizan en la cercanía de centros poblados, sitios de abastecimiento y producción de alimentos y en las cercanías de fuentes de agua.

 

  1. Las intoxicaciones por mercurio se pueden apreciar empíricamente por auto identificación de los involucrados, con síntomas que van desde dolores de cabeza, mareos, temblores en el cuerpo, propios de la Hidrargiria, pero que pueden presentar sintomatología cruzada con otras patologías de diferente naturaleza, los centros de salud, aún no están preparados para el diagnóstico clínico de esta enfermedad, como tampoco en promover medidas de prevención y de tratamiento médico. Las personas entran en contacto con el mercurio por la piel en el momento mismo de la manipulación de la mezcla de Oro-Mercurio (Amalgama), pero también en la vaporización del mismo en los procesos de quemado o fundición de la Amalgama, para purificar y concentrar el Oro, las colas conteniendo mercurio disuelto podrían pasar fácilmente al aire por vaporización o al manto freático por infiltración y percolación.

 

  1. La reducción en el uso del mercurio, se podría lograr con la eliminación de algunas malas prácticas en su utilización como el agregar el mercurio durante la molienda, antes de la concentración y trituración del material, en el que se estima la mayoría del mercurio se emite y libera en las colas posteriormente.

 

  1. En cuanto a la organización del sector se puede afirmar que la mayoría de las comunidades trabajan individualmente o en grupos informales de trabajo (familiares y amigos), existiendo experiencias iniciales de formalización con distintas figuras legales (sociedad mercantil, cooperativas mixtas y como empresas del sector social de la economía), sin embargo no existe ninguna experiencia de un derecho minero otorgado por la autoridad competente, representada por el Instituto Hondureño de Geología Minas (INHGEOMIN), se han identificado algunos cuellos de botella (Predisposición a trabajar individualmente, poca experiencia en trabajo organizado al interior de una empresa, falta de financiamiento de apoyo a las inversiones en el sector, falta de asistencia técnica y capacitación específica para el sector, inexistencia de manuales de procedimientos de trabajo y políticas organizativas) que obstaculizan que el proceso culmine exitosamente.

 

  1. En el sector participan grupos vulnerables (niñez, mujeres y adultos mayores), sobre todo en labores que demandan la utilización del esfuerzo humano, y en algunas comunidades como en Macuelizo, son las mujeres las encargadas de quemar la amalgama para la extracción del refogado.

 

  1. Pese a ello existen experiencias iniciales innovadoras, derivados de la aplicación de la Responsabilidad Social Empresarial de una compañía que ha tenido un derecho minero otorgado por el Estado de Honduras y que actualmente está acompañando el proceso de organización, legalización y tecnificación de un importante grupo de pobladores para que estos puedan aprovechar el recurso mineral de forma responsable y sostenible. Se han identificado también en comunidades en Olancho, el acompañamiento inicial para la extracción y certificación como “Oro verde sostenible” al Oro extraído en los placeres de los ríos, finalmente también se han identificado asociativismos productivos gérmenes de organizaciones más elaboradas en El Paraíso y Trojes, finalmente se quiere identificar que también grupos étnicos participan de la actividad en Olancho, Colón y Gracias a Dios de manera esporádica.

 

  1. Los grupos mineros trabajan predominantemente los días de semana, disponiendo de espacio para reuniones de trabajo los sábados por la tarde y los domingos, por lo que las coordinaciones para el desarrollo de actividades en donde se quiera incluir a una buena parte de la comunidad minera y no solo los líderes, deberá de programarse en estas jornadas de trabajo.

 

De acuerdo con el artículo 7 del Convenio de Minamata “Cada parte (país) en cuyo territorio se realicen actividades de extracción y tratamiento de Oro artesanales y en pequeña escala sujetas al presente artículo, adoptará medidas para reducir y, cuando sea viable, eliminar el uso del mercurio y de compuestos de mercurio de estas actividades y las emisiones y liberaciones de mercurio en el medio ambiente provenientes de ellas”.

También en este articulado se reconoce el derecho de “Cada parte de notificar a la Secretaría del Convenio, si las actividades de extracción y tratamiento de Oro artesanales y en pequeña escala realizadas en su territorio son más que insignificantes. Si así lo determina, la Parte: a) Elaborará y aplicará un Plan de Acción Nacional de conformidad con el Anexo C”.

El Anexo C del Convenio de Minamata da una idea de la estructura del Convenio de Minamata, que según el mismo:

Cada Parte que esté sujeta a las disposiciones del párrafo 3 del artículo 7 incluirá en su Plan Nacional de Acción:

 

  1. Las metas de reducción y objetivos nacionales.
  2. Medidas para eliminar:
    1. La amalgamación del mineral en bruto;
    2. La quema expuesta de la amalgama o amalgama procesada;
  • La quema de la amalgama en zonas residenciales; y
  1. La lixiviación de cianuro en sedimentos, mineral en bruto o rocas a las que se ha agregado mercurio, sin eliminar primero el mercurio;
  1. Medidas para facilitar la formalización o reglamentación del sector de la extracción de Oro artesanal y en pequeña escala.
  2. Estimaciones de referencia de las cantidades de mercurio utilizadas y las prácticas empleadas en la extracción y el tratamiento de Oro artesanales y en pequeña escala en su territorio;
  3. Estrategias para promover la reducción de emisiones y liberaciones de mercurio, y la exposición a esta sustancia, en la extracción y tratamiento de Oro artesanales y en pequeña escala, incluidos métodos sin mercurio.
  4. Estrategias para gestionar el comercio y prevenir el desvío del mercurio y compuestos de mercurio procedentes de fuentes extranjeras y nacionales para su uso en la extracción y el tratamiento de Oro artesanales y en pequeña escala.
  5. Estrategias para atraer la participación de los grupos de interés en la aplicación y el perfeccionamiento permanente del Plan de Acción Nacional.
  6. Una estrategia de salud pública sobre la exposición al mercurio de los mineros artesanales y que extraen Oro en pequeña escala y sus comunidades. Dicha estrategia debería de incluir, entre otras cosas, la reunión de datos de salud, la capacitación de trabajadores de la salud, y campañas de sensibilización a través de los centros de salud.
  7. Estrategias para prevenir la exposición de las poblaciones vulnerables al mercurio, utilizado en la extracción de Oro artesanal y en pequeña escala, en particular los niños y las mujeres en edad fértil especialmente las embarazadas.
  8. Estrategias para proporcionar información a los mineros artesanales y que extraen Oro en pequeña escala y las comunidades afectadas, y
  9. Un calendario de aplicación del Plan de Acción Nacional.

 

Cada parte, según el Anexo C del Convenio de Minamata podrá incluir en su Plan de Acción Nacional (NAP), estrategias adicionales para alcanzar sus objetivos, por ejemplo en la utilización o introducción de normas para la extracción de Oro artesanal y en pequeña escala sin mercurio y mecanismos de mercado o herramientas de comercialización.

A nivel internacional, la Organización Mundial de la Salud ha publicado “Método para abordar cuestiones de salud en el contexto de la elaboración de planes de acción nacionales de conformidad con el Convenio de Minamata sobre el Mercurio”, lo cual da algunas pautas sobre cómo organizar la Estrategia de Salud, contemplada como numeral h. del NAP.

La Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente), ha publicado también en 2017, un documento orientador titulado “Guía de consulta del Convenio de Minamata. Implicar a los mineros artesanales y en pequeña escala de Oro en el desarrollo del Plan Nacional de Acción” publicado por Zero Mercury, disponible en el siguiente enlace:

httpss://www.zeromercury.org/index.php?option=com_phocadownload&view=file&id=245:implicar-a-los-mineros-artesanales-y-en-pequena-escala-de-oro-en-el-desarrollo-del-plan-nacional-de-accion&Itemid=70  que comprende orientaciones de cómo desarrollar los diálogos para identificar consensos y acciones a ser contempladas en el NAP en donde participen los involucrados, como también la autoridad competente.

También como parte del contexto que rodea la formulación del Plan de Acción Nacional (NAP) para la MAPE de Oro, se identifican que el INHGEOMIN, se encuentra en 2017 formulando la “Política Nacional Minera” en aplicación de lo contemplado en la Ley General de Minería, rodea este proceso otras políticas públicas vinculadas como la Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de los Productos Químicos en Honduras, y la próxima formulación del Plan de Gobierno 2018-2022 en el marco del Plan de Nación 2010-2022 y Visión de País 2010-2038.

También es importante considerar que Honduras viene haciendo esfuerzos importantes desde 2010 para impulsar procesos de Gestión orientada para resultados de desarrollo, incluyendo dentro de ello que todos los planes nacionales  y sectoriales, se construyan bajo la lógica de resultados, en 2017, la Secretaría de Estado en los Despachos de Coordinación General del Gobierno, dio a conocer el instrumento “Metodología para la planificación estratégica institucional con enfoque de resultados” disponible en el siguiente enlace: httpss://www.scgg.gob.hn/content/metodolog%C3%ADa-para-la-planificaci%C3%B3n-estrat%C3%A9gica-institucional-con-enfoque-de-resultados , que será una  guía muy importante a seguir en el desarrollo del NAP.

A nivel nacional, en Honduras, el Proyecto MIA NAP, luego del levantamiento del Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro en Honduras, realizado entre mayo a octubre del 2017, planea desarrollar procesos para la identificación de algunas de las estrategias:

 

  1. Estudio de oportunidades de negocio de la MAPE de Oro en tres regiones para apoyar el desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor, a ser desarrollada entre noviembre del 2017 y febrero del 2018, esto acorde con la estrategia contemplada en el numeral j. del NAP.

 

  1. Identificación de oportunidades de socialización (concientización), capacitación y educación y diseño de una estrategia para proporcionar información a los mineros artesanales que extraen Oro, a ser desarrollada entre noviembre del 2017 y febrero del 2018, esto acorde con la estrategia contemplada en el numeral c. del NAP.

 

  1. Estudio de comercio de mercurio en tres regiones de Honduras y diseño de una estrategia de control del comercio de trasiego de Mercurio, a ser desarrollada entre febrero y mayo del 2018, esto acorde con la estrategia contemplada en el numeral f. del NAP.

 

  1. Estrategias de salud de los mineros y reducción de los riesgos de exposición a mercurio; y Prevención de exposiciones de la población al mercurio, con énfasis en niños y mujeres en edad fértil.

 

Estas consultorías, habrán sido generadas simultáneamente o previamente por consultores individuales contratados por el Proyecto MIA NAP.

 

El resto de las estrategias del NAP, (a, b, d, e, g, y k) se prevé sean realizadas por un equipo de consultores integrados interdisciplinariamente con personal en (Ciencias Ambientales, Planificación y Gestión de Programas y Proyectos ), sustentado en ello, el Proyecto MIA NAP, ha planteado la contratación de una consultoría para la “Formulación participativa del Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras, bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata”.

 

  • Objetivos de la Consultoría

 

Objetivo General

 

Formular de manera participativa el Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras (NAP), bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata.

 

Objetivos Específicos:

 

  1. Identificar los métodos y técnicas más adecuadas para la formulación de cada una de las estrategias del NAP.

 

  1. Elaborar un informe narrativo no mayor de 15 páginas que resuma los hallazgos del Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro, incluyendo la revisión del estudio consolidado y los 16 Estudios Panorámicos Municipales, este informe deberá de integrarse en el NAP, como parte de los preámbulos.

 

  1. Participar activamente en el desarrollo de sinopsis, resúmenes, esquemas, infografías y dashboards, junto con el consultor en diseño gráfico, para desarrollar piezas informativas a ser utilizadas en los talleres de consulta.

 

  1. Realizar talleres, consultas y validaciones con los actores claves en las comunidades MAPE de Oro, en los Municipios de Macuelizo, Quimistan, Danlí, Yuscaran, Concordia, Guayape, Juticalpa, El Corpus y San Marcos de Colón, para identificar consensos, discensos, capacidades, recursos y responsabilidades a ser asumidas por los actores.

 

  1. Integrar las estrategias elaboradas al NAP, elaboradas en el Marco del Proyecto; i). Estrategia formalización y regularización; ii) Estrategia de entrega de información a mineros artesanales; iii) Estrategia de control del comercio de mercurio; iv) Estrategias de salud de los mineros y reducción de riesgos de exposición a mercurio y prevención de exposiciones de la población al mercurio con énfasis en niños y mujeres en edad fértil.

 

  1. Redactar el NAP de la MAPE de Oro para su validación técnica posterior por el grupo de trabajo y grupo asesor para su posterior refrendación.

 

  1. Desarrollo de un mecanismos de evaluación del NAP, para su Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Aprendizaje.

 

  1. Sistematizar la experiencia del proceso de consultoría denominado “Formulación participativa del Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras, bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata”.

 

  1. Mecanismos de coordinación para la realización de la consultoría

 

El consultor, deberá trabajar bajo la supervisión de la Coordinación Interinstitucional de INHGEOMIN, CESCCO de Mi Ambiente y la Coordinación de Proyectos de Gestión del Mercurio, los Especialistas temáticos y el Técnico Facilitador del Proyecto MIA NAP.

 

La comunicación debe de ser efectiva en todos los momentos de desarrollo de la consultoría, incluyendo la presentación del plan de trabajo, metodología, programación de visitas y reuniones, presentación de resultados preliminares, informes de avances, socialización de hallazgos y presentación de informe final de la consultoría a manera de sistematización de la experiencia.

 

Se deberá desarrollar un dialogo de ideas entre el consultor, su equipo y los especialistas temáticos de los Proyectos MIA NAP y GAR de Mercurio.

 

Serán válidas y reconocidas, como oficiales, todas las comunicaciones escritas en físico como en electrónico, con copia a los integrantes del Grupo de trabajo y comité de coordinación interinstitucional.

 

Se deberá de expresar disposición de intercambio de resultados y hallazgos con otros consultores temáticos contratados en el mismo periodo de tiempo que dure la consultoría, armonizando recomendaciones.

 

  1. Alcance de la Consultoría

 

Se espera que el proceso de “Formulación participativa del Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras, bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata”, refleje y contenga:

 

  1. Una guía metodológica para la construcción de cada una de las estrategias del NAP.

 

  1. Informe narrativo no mayor de 15 páginas que resuma los hallazgos del Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro.

 

  1. Simplificación de la información en piezas informativas con acompañamiento del Diseñador Gráfico del Proyecto MIA NAP, para compartir en los talleres de consulta.

 

  1. Conducción y ayudas de memoria de los talleres de consulta y validaciones con los actores claves en las comunidades MAPE de Oro.

 

  1. Integración de las estrategias formuladas por consultores del Proyecto, al NAP.

 

  1. NAP de la MAPE de Oro Redactado para su validación técnica posterior por el grupo de trabajo y grupo asesor para su posterior refrendación.

 

  1. Sistematización de la experiencia desarrollada.

 

  1. Productos esperados

 

El consultor(a) presentará los siguientes productos:

 

Productos:

 

  1. Producto 1: Plan de Trabajo, Guía Metodológica para la construcción de cada una de las estrategias del NAP. La metodología debe incluir un protocolo basado en la metodología planificación participativa orientada a resultados, basado en el Documento de orientación para la preparación de Planes de Acción Nacionales para la MAPE de Oro (PNUMA, 2015).

 

  1. Producto 2. Informe narrativo no mayor a 15 páginas que resuma los hallazgos del Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro, basándose en la guía existente para la formulación del NAP del PNUMA (2015).

 

  1. Producto 3. Simplificación de información de los Estudios Panorámicos Municipales en piezas informativas en acompañamiento a diseñador gráfico contratado por el proyecto, se estima que se elaboraran al menos unos 9 Dashboards municipales, y otros para el nivel nacional y la actualización en la plataforma MapX disponible en el vínculo httpss://www.mapx.org/

 

  1. Producto 4 Conducción y ayudas de memoria de los talleres de consulta y validaciones con los actores claves en las comunidades MAPE de Oro, basándose en la guía para facilitar información y desarrollar el NAP con Mineros Artesanales y a Pequeña Escala (ONU Medio Ambiente, 2017).

 

  1. Producto 5. Integración de Integración de las estrategias formuladas por consultores del Proyecto, al NAP. Se requerirá un trabajo en equipo con los consultores contratados para el diseño de estos estudios y estrategias.

 

  1. Producto 6. NAP de la MAPE de Oro Redactado para su validación técnica para su posterior refrendación. El consultor deberá de entregar la versión final socializada con las comunidades mineras del NAP de la MAPE de Oro para Honduras.

 

  1. Producto 7. Sistematización de la experiencia desarrollada. Informe final elaborado con un esquema basado en sistematización de experiencias.

 

Los productos mencionados deberán ser presentados en idioma español.

 

Es muy importante tener en cuenta que el/la consultor con el apoyo del equipo nacional tendrá que realizar los ajustes y cambios que a solicitud de los revisores del equipo de especialistas de los Proyectos MIA NAP y GAR de Mercurio y de las Autoridades locales y de gobierno central que puedan darse en el transcurso del proceso hasta llegar a la versión final del estudio.

 

  • Modalidad de pago

 

El monto total de suma alzada para la consultoría se pagará de acuerdo a la siguiente distribución de entrega de productos, según han sido especificados en el inciso VI.

 

No. Producto Pago Condicionantes Tiempo de entrega
1 Producto 1 20% del Costo total de la Consultoría menos impuestos y garantía de 10% de cumplimiento de contrato. Contra entrega y aprobación de Plan de Trabajo y Guión Metodológico, incluyendo guías metodológicas para la formulación de cada una de las estrategias.

 

Cuatro semanas después de firma del contrato.
2 Producto 2 y 3 20% del Costo total de la Consultoría menos impuestos y garantía de 10% de cumplimiento de contrato. Contra entrega y aprobación del Producto 2. Informe narrativo no mayor a 15 páginas que resuma los hallazgos del Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro 3. Simplificación de información de los Estudios Panorámicos Municipales en piezas informativas Nueve semanas después de firma del contrato.
3 Producto 4,5, y 6 40% del Costo total de la Consultoría menos impuestos y garantía de 10% de cumplimiento de contrato. Contra entrega de productos 4. Conducción y ayudas de memoria de los talleres de consulta y validaciones con los actores claves en las comunidades MAPE de Oro; 5. Integración de las estrategias de formalización y regularización, entrega de información a mineros artesanales y control del comercio de mercurio, como la de salud de los mineros artesanales y control del comercio de mercurio, como la de salud de los mineros y reducción de riesgos  y 6. NAP de la MAPE de Oro redactado para su validación técnica y posterior refrendación. Veinte semanas después de la firma del contrato.
4 Producto 7 20% del Costo total de consultoría Contra entrega y aprobación de la entrega del Informe Final a manera de Sistematización de la Experiencia Veinticuatro semanas después de la firma del contrato.
5 Devolución del 10% de garantía de cumplimiento de contrato 10% Devolución de garantía de cumplimiento de contrato  

 

  • Sede de la consultoría

 

En la ciudad de Tegucigalpa, M.D.C. con movilizaciones a tres regiones mineras Occidente (Municipios de Quimistan y Macuelizo), Oriente (Municipios de Yuscaran, Danlí Concordia, Guayape, Juticalpa) y El Sur (El Corpus y San Marcos de Colón). En caso de salidas fuera de la ciudad el Proyecto MIA NAP, podrá apoyar al Consulto (a) de apoyo logístico (Vehículo, combustible) y el acompañamiento de un representante de las instituciones del gremio de Coordinación Interinstitucional (CESCCO, INHGEOMIN, Proyecto MIA NAP), previamente programado y autorizado por el Coordinador del Programa de GAR de Mercurio,  esto con la finalidad de facilitar el ingreso de algunas comunidades, como también de acompañamiento en las acciones desarrolladas. En algunos casos el consultor deberá de contar con su propio vehículo o alquilar uno para poder movilizarse, esto considerado dentro de los gastos de suma alzada.

 

 

  1. Tipo de consultoría

 

Podrán participar tanto consultores nacionales como internacionales, permitiéndose asimismo la participación de equipos de consultores, para mejorar sus calificaciones.

 

  1. Presentación de Propuestas Técnicas y Económicas

 

Los consultores interesados en concursar deberán presentar Dos (2) Sobres cerrados, Un sobre rotulado como “PROPUESTA TECNICA” indicando el nombre de la consultoría a la cual se está aplicando, este sobre que deberá contener Carta de Interés, Hojas de Vida, Metodología de Trabajo u otro documentación.

Un Segundo sobre rotulado como “PROPUESTA ECONOMICA” indicando el nombre de la consultoría a la cual se está aplicando, este sobre deberá contener Desgloses de costos por Honorarios y Gastos para la ejecución de la consultoría.

 

  1. Forma de Adjudicación

 

La adjudicación del contrato se realizará empleando el siguiente criterio de evaluación: Puntaje más alto tras el análisis acumulativo; bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará a la empresa cuya oferta haya sido evaluada y alcanzado mejor puntaje determinando que:

 

  • Ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en los TDR, la oferta se ha determinado aceptable y,
  • Ha obtenido el más alto puntaje asignados a criterios técnicos y económicos predeterminados específicamente para esta solicitud.

 

Solamente las empresas que obtengan un mínimo de 49 puntos en la evaluación de los criterios de la evaluación técnica serán consideradas para la evaluación de su oferta económica.

 

A fin de determinar el puntaje acumulado final, se empleará la siguiente fórmula:

P=y (u/z)

Donde:

P= puntaje obtenido por la oferta económica en evaluación.

y= puntaje máximo asignado a la oferta económica.

u= precio de la oferta económica más baja

z= precio de la oferta económica en evaluación

 

 

Criterios de evaluación curricular:                   40 puntos

Evaluación de Propuesta Técnica:                   30 puntos

Pertinencia con los TdRs                         5

Metodología                                          20

Logística                                               5

Propuesta Económica:                                         30 puntos

Total                                                               100 puntos

 

 

Criterios de evaluación técnica:

 

A continuación se incluyen los criterios de evaluación técnica que serán empleados para la evaluación del consultor. Se emplean únicamente los criterios que se enuncian a continuación.

Criterios de Evaluación Puntuación máxima
Análisis Curricular del Consultor Principal en Planificación  20/100
Especialista en Planificación. Con Formación en Ciencias Naturales, Económicas, Ambientales y/o Ciencias Sociales (Sociología o Ciencias Políticas). Cumple/No Cumple
Se valorarán estudios de Maestría en Economía, Administración y Formulación de Proyectos, o equivalentes en donde se demuestre el dominio en planificación sectorial u estratégica, si es diferente de estas titulaciones se deberá de adjuntar el pensum y el título del programa cursado para ser valorado por la terna examinadora..

Formación específica (4/4)

§  Licenciatura en Ciencias Sociales (Sociología o Ciencias Políticas), Económicas o Ambientales (Cumple/No Cumple)

§  Maestría en Dirección Empresarial, Administración

Economía y Planificación, formulación de Proyectos                                      4/4

No posee maestría, ni en áreas solicitadas 00/05,

Experiencia General en Planificación (8/8)

·         De 2 a 5 años de experiencia general                  6/8

·         De 5 a 7 años de experiencia general                  7/8

·         Más de 7 años de experiencia general                8/8

Experiencia Especifica (8/8)

§  Experiencia en liderar el desarrollo de un proceso de planificación sectorial, estratégico, institucional o ambiental referenciando la experiencia en el Curriculum Vitae,                                                          6/8

§  Experiencia en liderar el desarrollo de dos procesos de planificación sectorial, estratégico, institucional o ambiental referenciándolas en el Curriculum Vitae              7/8

§  Experiencia en liderar el desarrollo de más de dos procesos de planificación sectorial, estratégico, institucional o ambiental referenciándolas en el Curriculum Vitae. 8/8

 
Análisis Curricular del Consultor Especialista Ambiental 20/100
o    Especialista Ambiental. (Consultor en Ambiente) con Formación en Ciencias Naturales (Ingenieros Ambientales, Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Forestales, Ingenieros Químicos, Ingenieros Geólogos, Biólogos), de preferencia con maestría en alguna de las áreas anteriormente referidas. Cumple/

No Cumple

Formación específica (4/4)

§  Licenciatura en Ciencias Ambientales  Cumple/No Cumple

§  Maestría en Ciencias Ambientales       04/04

§  No posee maestría                               00/04

Experiencia General en Gestión Ambiental (8/8)

·         De 2 a 5 años de experiencia general 6/8

·         De 5 a 7 años de experiencia general 7/8

·         Más de 7 años de experiencia general 8/8

Experiencia Especifica (8/8)

§  Experiencia en liderar o participar en al menos dos estudios puntuales en materia socioeconómica y/o ambiental (Evaluaciones de Impacto Ambiental – EIA; Planes Regionales de Desarrollo con Enfoque en Ordenamiento Territorial – PRD –OT u PDM-OT; Planes de Acción o Planes de Manejo Ambiental, entre otros 6/8

§  Experiencia en desarrollar Más de dos estudios socioeconómicos y ambientales 7/8

§  Experiencia en desarrollar Más de dos estudios ambientales y uno de los cuales sea en el sector de minería. 8/8

20
Análisis de la Propuesta Técnica 40/100
·         Congruencia entre Propuesta Técnica y TdR

o    Se propone metodología ajustada estrictamente a lo solicitado en TdR 4/5

o    Se agrega valor con utilización de metodología adicional a lo solicitado en los TdR 5/5

5/5
·         Metodología

o    Se identifica formatos de comunicación de resultados para la planificación comunitaria y de socialización de los resultados.  5/5

o    Se presentan un Guión de trabajo para la conducción de las reuniones con los mineros artesanales y a pequeña escala 5/5

o    Se presentan ideas de construcción de guías metodológicas para cada una de las estrategias 5/5

o    Se plantean metodologías activas participativas para facilitar el proceso de identificación de potencialidades, debilidades y fortalezas que orienten al diseño de las estrategias 5/5

o    Se plantean plan de análisis de datos 5/5

o    Se identifican la estructura de las estrategias dentro del NAP y las formas de integración de las demás estrategias elaboradas por consultores individuales. 5/5

30/30
·         Logística

o    Se identifica cronograma ajustado a los tiempos de entrega de productos 3/5

o    Se dispone de una estrategia de recolección  y distribución optima los recursos humanos, temporales y financieros 5/5

5/5
Total Puntaje de Propuesta Técnica 80/100

 

La asignación de la consultoría se recomendara al consultor (a) que tenga el puntaje más alto.

 

Criterios de Evaluación Puntuación máxima
Propuesta Económica 30/100
Calidad de Propuesta económica enmarcada en la capacidad de fondos Cumple/no cumple
Nivel de detalle presupuestario en función de la demanda (bajo su propio formato):

1.- Nivel de detalle.

2.- Compresión para la evaluación de la propuesta.

3.- Lógica presupuestaria en función de la ejecución.

10
Análisis del costo ofertado en función de la calidad de la propuesta técnica 10
Total, evaluación económica 20/100

 

  • Oferta Económica

 

Se ofrece un contrato por suma alzada con duración de 6 meses, con retención del 10% por garantía de cumplimiento del contrato y retención por incumplimiento en entrega de productos del 0.36% por día de retraso en relación con el monto total del contrato por el incumplimiento del plazo, los costos que deben ser reflejados en la propuesta deben incluir lo siguiente:

 

Cuadro de consideraciones de honorarios y gastos para el desarrollo del NAP.

 

No. Ítem Unidad de medida Costo Unitario Total
A Honorarios[1]      
  Planificador Líder (ISR)      
  Especialista Ambiental  (ISR)      
B Impresiones      
  Gastos de Impresión de Informes y Listas de asistencia a Talleres      
  Diseño de materiales informáticos      
  Reproducción de materiales para producto y Talleres      
C Viajes Internos      
  Movilizaciones internas, incluyendo depreciación y combustible / alquiler      
  Viáticos del consultor principal y Especialista Ambiental      
  Estipendios para movilizaciones de participantes/estadías      
D Reuniones y Talleres      
  Alquiler de espacios en caso de identificarse      
  Alimentación por número de talleres      
         
  • Duración y fecha estimada de inicio

Se estima un máximo de 24 semanas para el desarrollo del proceso Formulación participativa del Plan de Acción Nacional de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro en Honduras, bajo un enfoque integrado a la planificación nacional y sectorial en cumplimiento del Anexo C del Convenio de Minamata.

El cronograma de trabajo que incluya los días efectivos de trabajo para realizar los productos esperados de esta consultoría deberá reflejar los tiempos programados por producto e incluso reflejar los productos que trascenderán después de Diciembre del 2018, en ese sentido, se aclara que se elaborara un contrato hasta Diciembre 2018 pudiendo ser enmendado posteriormente hasta cumplir con culminación de la consultoría en los 6 meses.

 

  • Sub-Contratación

Es importante mencionar que los trabajos que se subcontraten con terceros no excedan del 40% del monto del contrato.

 

Calificaciones requeridas

 

El equipo consultor deberá acreditar los siguientes requisitos por cada uno de los integrantes:

 

  • Especialista en Planificación. Con Formación en Ciencias Naturales, Económicas, Ambientales y/o Ciencias Sociales (Sociología o Ciencias Políticas). Preferiblemente con Maestría en Dirección Empresarial, Administración Económica y Planificación, formulación de proyectos. Experiencia General en Planificación, Experiencia en liderar el desarrollo de un proceso de planificación sectorial, estratégico,  institucional o ambiental.
  • Especialista Ambiental. (Consultor en Ambiente) con Formación en Ciencias Naturales (Ingenieros Ambientales, Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Forestales, Ingenieros Químicos, Ingenieros Geólogos, Biólogos), de preferencia con maestría en alguna de las áreas anteriormente referidas. Preferiblemente con Maestría en Ciencias Ambientales, Experiencia General en Gestion Ambiental, Experiencia en liderar estudios puntuales en materia socioeconómica y/o ambiental.

 

El consultor deberá presentar un sobre rotulado como Propuesta Técnica y un sobre rotulado como Propuesta Económica que contenga los siguientes:

Propuesta Técnica:

  1. Carta de interés indicando la vacante a la que aplica.
  2. Metodología de Trabajo
  3. Cronograma de Trabajo
  4. Curriculums Vitae del Planificador y Ambientalista actualizados con sustentos que acrediten formación y experiencia de los consultores.
  5. Propuesta Técnica, incluyendo cronograma de ejecución, conteniendo e identificando cada uno de los elementos solicitados en los objetivos para el alcance de los productos.
  6. Atestados con ejemplos de procesos de planificación estratégica, sectorial, ambiental preferentemente que uno de ellos sea por resultados, diagnósticos socio ambientales, que permitan a la terna examinadora evaluar basado en evidencias. No se admiten planes operativos anuales, ni tampoco planes de negocios.

 

Propuesta Económica: La oferta económica deberá especificar un monto suma alzada por producto y establecer un plan de pagos basado en productos entregables específicos y medibles (cualitativa y cuantitativamente) según se especifica en los Términos de Referencia. A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos:

 

  1. Honorarios de consultor principal
  2. Honorario de equipo de apoyo subcontratado (encuestadores, programador de bases de datos, si así se define en la metodología)
  3. Costo de desplazamiento que incluya visitas de campo
  4. Equipos y papelería

 

El consultor deberá presentar una Constancia de estar sujeto al régimen de pagos a cuenta del Sistema de Administración Tributaria (SAR) en caso que aplique y facturación CAI. En caso de no disponer de la Constancia de Pagos a Cuenta, se estarán realizando la deducción del Impuesto correspondiente según Ley.

 

Los(as) candidatos(as) que reúnan los requisitos anteriormente mencionados deberán remitir su Hoja de Vida, Propuesta Técnica y Económica a la dirección electrónica: adquisiciones.ocphn@gmail.com o en sobres cerrados indicando el nombre del postulante, número y nombre del proceso, a la Oficina Coordinadora de Proyectos MiAmbiente/PNUD, Centro Comercial El Dorado, 5to piso, Tegucigalpa, debe ser presentada a más tardar el Viernes 27 de Julio del 2018 antes de las 5:00pm.

 

Fecha límite de recepción de aplicación: Viernes 27 de Julio del 2018 antes de las 5:00pm.

[1] Impuesto sobre la renta (25% en caso de consultor internacional) y en el caso de consultores nacionales 12.5% que deben reflejar en la propuesta, se acepta que ellos paguen sus impuestos, siempre y cuando presenten constancia de solvencia de pagos a cuenta emitida por el Sistema de Administración de Rentas (SAR).

 

  • ¡Esta oferta esta caducada!

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