“PARA LA ELABORACIÓN DEL QUINTO ESTUDIO DE ASEGURAMIENTO DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA EN INFRAESTRUCTURA (CoST) HONDURAS” 131

 

TÉRMINOS DE REFERENCIA

 

SERVICIOS DE CONSULTORÍA:

 

PARA LA ELABORACIÓN DEL QUINTO ESTUDIO DE ASEGURAMIENTO DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA EN INFRAESTRUCTURA (CoST) HONDURAS

 

 

Honduras, Centroamérica

 

Febrero, 2018

 

  

“SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL QUINTO ESTUDIO DE ASEGURAMIENTO DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA EN INFRAESTRUCTURA (CoST) HONDURAS”

 

ANTECEDENTES

 

En julio del 2014 el Gobierno de Honduras se adhirió voluntariamente a la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST por sus siglas en inglés).

Entre 2015 y 2017 se han desarrollado cuatro estudios de aseguramiento sobre proyectos de la red vial financiados con fondos externos, con fondos nacionales,  y recientemente proyectos financiados bajo la modalidad de APP, los cuales incluyen puertos, aeropuertos, edificios públicos y otros.

En el programa CoST participan activamente la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), Invest-H, Empresa Nacional Portuaria (ENP), Coalianza, la Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, Idecoas, ENEE y Hondutel.

JUSTIFICACIÓN DE LA CONSULTORÍA

El principal objetivo de CoST es ayudar a elevar los estándares de transparencia y rendición de cuentas en el sector de infraestructura pública. El Programa CoST a nivel internacional ha definido unos procesos o elementos fundamentales que debe tener todo Programa a nivel nacional y uno de ellos es el Aseguramiento.

 El Aseguramiento es un proceso que evalúa la credibilidad de los resultados de divulgación de información y contribuye a interpretar los mensajes de interés para los principales actores clave del sector. Al ser llevado a cabo un equipo o entidad independiente, abarca dos niveles de revisión: (i) a nivel de sector y a nivel de Unidad Ejecutora, sobre la integridad y exactitud de la información divulgada y sobre las características generales de desempeño de dichas entidades; y (ii) a nivel de proyecto, en una pequeña muestra aleatoria de proyectos, para la cual se resaltan los asuntos que pueden ser potencialmente preocupantes para los actores clave del sector.

El Gobierno de Honduras sigue cumpliendo con sus compromisos de divulgación de información haciendo uso, primordialmente, del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS www.sisocs.org y el SISOCS-APP www.sisocs-app.org)  por lo que es necesario realizar un quinto estudio de aseguramiento que genere una interpretación de la información divulgada por el gobierno y provea mensajes clave para el público.

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Asegurar la eficacia en la transparencia y rendición de cuentas del gobierno respecto a los proyectos de infraestructura de los cuales ha divulgado información bajo el Estándar de Datos sobre Infraestructura Pública de CoST, cerciorándose que los interesados sean capaces de entender la información divulgada e identificando temas de interés o inquietudes potenciales sobre los proyectos de los cuales se ha divulgado información, formulando las respectivas recomendaciones.

 

ALCANCE DE LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES

El alcance de la consultoría se enmarcará en 5 áreas:

 

  1. Planificación del trabajo, revisión y ajustes a la metodología.
  2. Medición del nivel de cumplimiento, por parte de las entidades de adquisiciones (Unidades Ejecutoras), respecto a la integridad y exactitud de la información divulgada en el SISOCS, y otras plataformas, bajo el Estándar de Datos de Infraestructura (IDS) de CoST.
  3. Análisis de la información y documentación publicada para identificar temas de potencial inquietud e interés para la ciudadanía.
  4. Revisión detallada de una muestra de proyectos que serán seleccionados sobre la base del análisis previo, sujetos a aprobación del GMS.
  5. Identificación de temas comunes sobre el rendimiento de varios proyectos, o entre las entidades de adquisiciones participantes (Unidades Ejecutoras que gestionan proyectos de infraestructura).

 

  1. Planificación del trabajo, revisión y ajustes a la metodología

 

El consultor responsable coordinará con todos los miembros de su equipo el plan de trabajo colectivo para el desarrollo del estudio, asegurando el entendimiento de la metodología a aplicar, los formatos para presentar productos y plazos de entrega.

 

Previo, revisará el Manual de Aseguramiento de CoST y formulará las debidas consultas con el Secretariado Nacional de CoST a fin de que queden claros los requerimientos sobre el contenido, formato y número de páginas de los productos a presentar.

La propuesta de plan de trabajo del equipo y la metodología se expondrá con detalle ante el Grupo Multisectorial de CoST (GMS)[1], para revisión y ajustes antes de comenzar a implementarlo. Hasta que el plan de trabajo y metodología sean aprobados el equipo de consultores podrá concertar citas con las entidades de adquisición para exponerles la misma. La gestión de las citas le corresponde al coordinador del equipo de aseguramiento. CoST apoya el proceso con la emisión de una nota de presentación en caso de requerirse.

El equipo de consultores deberá coordinar con los especialistas del Secretariado Nacional de CoST (Comunicaciones, Monitoreo y Evaluación), para que el proceso de aseguramiento y sus resultados lleguen a la mayoría de población del país y grupos meta, incluyendo las Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT) y Organizaciones de Desarrollo con las que CoST tiene suscrito convenios de cooperación.

El plan de trabajo debe incluir una propuesta de proyectos a asegurar teniendo incluyendo en la muestra proyectos en distintas fases del ciclo: en proceso de licitación, en ejecución y finalizados (o por finalizar).

El grueso de la muestra debe ser proyectos en ejecución. Además, debe seleccionar proyectos de todas las entidades de adquisición que están publicando en el SISOCS.

El número de proyectos a evaluar oscilará entre 20-22 dependiendo del tamaño y de la fase del ciclo del proyecto en que estén.

 

  1. Medición del cumplimiento del Estándar de Datos de Infraestructura Pública.

 

Cada miembro del equipo de aseguramiento desarrollará una verificación lo más detallada posible de la información divulgada públicamente mediante el SISOCS (y otros sistemas relevantes), identificando si está completa y es correcta, evaluando el porcentaje de divulgación y porcentaje de errores, según el contenido del Estándar de Datos sobre Infraestructura (IDS por sus siglas en inglés) adaptado al país (Tablas 1 y 2).

 

Tabla 1. Puntos de datos del IDS para divulgación proactiva (de oficio)

Fase del Proyecto Información del Proyecto Fase del Contrato Información del Contrato
Identificación

del proyecto

 

Nombre del proyecto

Ubicación del proyecto

Propósito

Adquisición Título del contrato

Proceso de adquisiciones

Número de empresas que ofertaron

Firma(s) contratadas

Costo estimado

Precio del contrato

Alcance de trabajo del contrato

Fecha de inicio del contrato

Duración del contrato

Preparación

del proyecto

 

Alcance del proyecto (resultado

principal)

Impacto ambiental

Impacto de tierras y asentamiento

Fuente de fondos

Presupuesto del proyecto

Fecha de aprobación del presupuesto

Finalización

del proyecto

Costo de finalización

Fecha de finalización

Alcance al finalizar

Razón de los cambios del proyecto

Referencia de auditoría y reportes de

Evaluación

Implementación Variación al precio del contrato

Variación en la duración del contrato

Variación en el alcance del contrato

Razones de los cambios en el precio

Razones del cambio en el alcance y duración

 

Tabla 2. Puntos de datos del ISD para divulgación reactiva[2] (bajo solicitud del público)

Información del Proyecto Información del Contrato
Identificación y Preparación

Documento de Préstamo (en caso de ser financiados con fondos externos)

Programa multianual y presupuesto

Resumen del proyecto o estudio de viabilidad

Evaluación de impacto social y ambiental

Plan de reasentamiento y compensación

Oficiales del proyecto y roles

Acuerdo financiero

Plan de adquisiciones

Decisión de aprobación del proyecto

Adquisiciones

Oficiales del contrato y roles

Método de adquisiciones

Documentos de oferta

Resultados de la evaluación de ofertas

Reporte del diseño del proyecto

 

Terminación

Reportes de avance en la ejecución

Decisión de enmienda al presupuesto

Reporte final del proyecto

Reporte de evaluación del proyecto

Reportes técnicos de auditoría

Reportes financieros de auditoría

 

Contrato

Acuerdo de contrato y condiciones

Registro y propiedad de las empresas

Especificaciones y planos

 

Implementación

Lista de variaciones, cambios, enmiendas

Lista de escala de aprobaciones

Reportes de aseguramiento de calidad

Registro de desembolsos o certificados de pago

Enmiendas al contrato

 

Esta medición se realizará al inicio y al final del proceso de aseguramiento para establecer la comparación y destacar el apoyo de CoST a la mejora de los niveles de transparencia y para ello el equipo de aseguramiento deberá:

 

  • Revisar el Sistema de Información y seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión (sitio web del Gobierno) y otros sistemas relevantes (HonduCompras, Portales de Transparencia, sitios institucionales etc.) para ver si las entidades de adquisiciones han facilitado la información requerida de los proyectos en cartera.
  • Solicitar la información adicional que CoST requiere para la divulgación por parte de las entidades de adquisiciones, en caso de información incompleta o errónea. Para ello deberá tener comunicación fluida con el punto focal que designe la entidad a fin de lograr entendimiento sobre errores o vacíos en la divulgación de información.
  • Validar que la información divulgada públicamente, es completa y correcta, contrastando con los registros originales en manos de las entidades de adquisición.
  • Sacar el porcentaje real de divulgación por parte de las entidades de adquisiciones (basado en los puntos de datos del IDS) adaptados al contexto local en el SISOCS y SISOCS APP.

 

  1. Identificación de temas de interés potencial (revisión documental)

El equipo de aseguramiento hará un análisis exhaustivo de la documentación publicada que permita identificar temas de interés o de preocupación general para el público (pueden estar relacionadas con el proceso de precalificación[3], licitación o concurso, costo, plazos y la calidad de la construcción o si los cambios del proyecto están debidamente justificados o no, etc.), tomando en cuenta que:

 

  • Cada punto debe contener la observación y una breve explicación, en lenguaje no técnico, de por qué el hallazgo es de interés o preocupación especial, determinando causas y consecuencias reales o potenciales.
  • La explicación debe hacerse en tono objetivo y evitar la especulación o juicio de la causa o responsabilidad.
  • Anotar en un informe borrador los puntos de interés específicos para los proyectos individuales, por ejemplo: tiempo y costo excesivo; competencia de mercado; precio de adjudicación del contrato; divulgación incompleta; o fracaso para justificar satisfactoriamente el aumento en los costos.
  • Exponer frente al GMS los resultados preliminares y hallazgos importantes para determinar el enfoque y los temas de investigación durante la visita a los proyectos.

 

  1. Revisión en campo de los proyectos.

 

Basado en las conclusiones y recomendaciones del GMS de la etapa antes expuesta el equipo de aseguramiento realizará un examen más detallado de los proyectos en los que uno o más de los indicadores de desempeño sean débiles o se hayan detectado buenas prácticas. Para ello deberá:

 

  • Identificar el enfoque y alcance de la revisión en campo: Si el enfoque es general, el alcance incluirá todo el proyecto y todos sus contratos, con el análisis general de la información clave. Si la atención se centra en un aspecto o fase específica, el análisis puede ser más detallado y requerir toda la información adicional disponible en ese aspecto.
  • Solicitar información adicional del proyecto cuando sea necesario para llevar a cabo un análisis más profundo de los temas de preocupación identificados. La información solicitada se basa en el enfoque acordado y el alcance de la revisión. La información adicional puede ser solicitada a la entidad de adquisiciones como divulgación reactiva.
  • Llevar a cabo visitas de campo, coordinando previamente con las CCT con las que CoST tiene firmados Convenios de Cooperación, para comprobar que el progreso de la construcción actual esté reflejado con precisión en la información divulgada. Además, cotejará la información con los documentos adicionales que sólo están disponibles en la oficina de campo. Aunque no sea posible establecer conclusiones firmes sobre la calidad de la construcción, el Equipo de Aseguramiento deberá ser capaz de extraer algunas observaciones generales sobre este tema.
  • Llevar a cabo visitas a las instalaciones de los contratistas y supervisores para entrevistar al personal, verificar la información divulgada identificando si la construcción se está haciendo de acuerdo con especificaciones, programa y progreso económico. En la medida de lo pertinente las entrevistas también podrán realizarse a los miembros de las CCT y/o pobladores de la zona.
  • Resumir y destacar los temas de interés tomando nota de las áreas donde el proyecto es compatible o incompatible con sus objetivos y hacer énfasis en las principales preocupaciones que puedan ser de interés para los interesados o que deberían llamar su atención.
  • Remitir los informes borrador, previa aprobación del GMS de CoST, a las entidades de adquisición para que puedan hacer aclaraciones pertinentes.
  • Redactar informes finales de cada proyecto objeto de aseguramiento con tabla resumen de la información divulgada en el SISOCS, y otros sistemas relevantes, que además incluya los hallazgos y recomendaciones sobre cada uno de los proyectos evaluados (15 páginas máximo incluyendo fotografías).

 

  1. Identificación de temas comunes sobre el rendimiento de varios proyectos, sector o entre las entidades de adquisiciones participantes.

El equipo de aseguramiento realizará un informe consolidado de los proyectos objeto de aseguramiento bajo los siguientes parámetros:

  • Destacar temas de preocupación común en los proyectos asegurados (no se trata de la suma de los hallazgos individuales sino un ejercicio de abstracción, comparación de similitudes y diferencias entre los proyectos).
  • Analizar el desempeño de las Unidades Ejecutoras según la muestra de proyectos que han sido objeto de aseguramiento.
  • Formular hallazgos y recomendaciones a diferentes niveles de tomadores de decisión.
  • Redactar borrador del informe consolidado de aseguramiento (50 páginas máximo) y presentación infográfica en Power Point.
  • Presentar y discutir los hallazgos y recomendaciones con el GMS.
  • Hacer los ajustes pertinentes al informe final y a la presentación de Power Point, según lo acordado con el GMS.
  • Efectuar control de calidad sobre el contenido y forma de los productos, previo a su entrega, incluyendo redacción, ortografía y gramática, tanto en el texto en español como el de inglés.
  • Participar activamente en los eventos de socialización de los resultados del Estudio de Aseguramiento.

RESULTADOS ESPERADOS[4]

 

  1. Plan de trabajo borrador y versión final con cronograma revisado y ajustado según la retroalimentación brindada por el GMS y el equipo del Secretariado Nacional de CoST.

 

  1. Informes de aseguramiento por proyecto borrador y versión final, cada uno con una tabla a manera de resumen ejecutivo con la información clave publicada en el SISOCS, hallazgos y recomendaciones clave.

 

  1. Un informe consolidado borrador y versión final que resuma la integridad y exactitud de la información divulgada respecto a los proyectos, identificando los problemas de rendimiento común a los proyectos, sectores o entidades y los temas de interés de proyectos específicos, comparando aspectos clave del proceso o en relación con procesos de aseguramiento previos, haciendo énfasis en las recomendaciones sobre los hallazgos encontrados, siguiendo el siguiente esquema como mínimo:

 

  • Resumen Ejecutivo (en español y en inglés)
  • Introducción
  • Metodología y procedimientos utilizados durante el proceso de aseguramiento.
  • Hallazgos del proceso de aseguramiento escritos en un lenguaje de fácil comprensión para el público. En principio, no se deberá utilizar lenguaje técnico, solamente se utilizarán términos técnicos cuando el lenguaje común sea inapropiado o inexacto. En este caso, un glosario de términos técnicos deberá ser incluido en el informe.
  • Recomendaciones para las entidades de adquisición, los contratistas o supervisores de los proyectos y para las altas autoridades del gobierno, según sus competencias, que permitan la mejora de temas clave identificados durante el proceso de aseguramiento.
  • Referencias documentales y bibliográficas[5].
  • Anexos

 

  1. Una presentación info-gráfica para uso público, destacando metodología, hallazgos y recomendaciones contenidos en el Informe de Aseguramiento versión final aprobada por el GMS.

 

NOTA: Los hallazgos en todos los informes deben enunciarse y a continuación explicarse y sustentarse en evidencias, vinculando casusas y consecuencias reales o potenciales del mismo. La formulación de las recomendaciones debe seguir los criterios SMART[6].

 

CALIFICACIONES DEL EQUIPO DE CONSULTORÍA

 

El equipo de aseguramiento deberá estar constituido como mínimo de 3 profesionales de ingeniería civil con distintas especialidades (gestión de proyectos, finanzas, ambiente, estructuras, etc.), según lo que se describe a continuación:

 Formación Académica: Título universitario en Ingeniería Civil, con postgrado o maestría; o en su defecto, podrá considerarse un candidato con título universitario en otra área y con al menos ocho (8) años de experiencia relevante en áreas relacionadas con proyectos de infraestructura pública y adquisiciones.

Experiencia: Quince (15) años de experiencia profesional en áreas relacionadas con proyectos de infraestructura pública; se colocará puntaje preferencial en personas con experiencia práctica en auditorías independientes. Debe demostrar conocimiento amplio del marco legal e institucional relevante a compras y contrataciones del Estado. Debe poseer un buen nivel de conocimiento del funcionamiento e institucionalidad del sector infraestructura en el país, incluyendo mecanismos de financiamiento tradicional y Alianzas Público-Privadas (APP).

Otros Requerimientos: Haber elaborado documentos e informes técnicos relacionados a los temas relevantes de la consultoría (deberá ofrecer estos como respaldo a su aplicación).  Se colocará puntaje preferencial a profesionales con amplia experiencia en la realización de estudios técnicos independientes.

Bueno dominio del inglés a nivel profesional, lo cual deberá sustentarse con artículos, notas o documentos publicados en este idioma.

LUGAR Y PLAZO DE LA CONSULTORÍA

El trabajo tendrá como sede Tegucigalpa. Se estima un 70% de trabajo de gabinete y 30% trabajo de campo para entrevistas y otras actividades de recopilación de información. El plazo de la consultoría no debe sobrepasar los cuatro (4) meses a partir de la fecha de firma del contrato. Se estima que el proceso de aseguramiento se realizará entre marzo y junio de 2018 y la presentación de los informes será en el mes de julio. Se estima un esfuerzo de trabajo de 50 días por cada miembro del equipo.

COMUNICACIONES, REVISIÓN Y ACEPTACIÓN DE LOS PRODUCTOS E INFORMES

El coordinador del equipo mantendrá una comunicación fluida, directa y permanente entre todos sus miembros y con el Secretariado Nacional de CoST en Honduras.

Los productos e informes serán entregados al GMS mediante la Gerente de CoST. El Secretariado extenderá la aprobación de los productos e informes con el visto bueno del Grupo Multisectorial de CoST en Honduras, una vez se hayan realizado todos los ajustes solicitados durante la presentación, revisión y retroalimentación.

Los avances de los productos deben ser presentados y discutidos con el SN y un Comité Especial del GMS de forma periódica, al menos cada quince días.

CRONOGRAMA DE PAGOS

 

No. de Pago Producto / Informe Tiempo de entrega (días calendario, semanas calendario) Forma de entrega % de Pago
1 Plan de trabajo borrador.

 

 

 

Plan de trabajo final con cronograma revisado y ajustado.

 

A los 15 días calendario de la firma del contrato.

 

 

A los 20 días calendario de la firma del contrato.

Documento impreso, y en formato digital editable y PDF (por correo electrónico) 20%
2 Informes borradores de aseguramiento por proyecto.

 

Informes finales de aseguramiento por proyecto, cada uno con una tabla a manera de resumen ejecutivo con la información clave publicada en el SISOCS, hallazgos y recomendaciones.

 

Dentro de 60 días calendario de la firma del contrato.

 

Documentos impresos, y en formato digital editable y PDF (por correo electrónico) 30%
3 Un informe consolidado de aseguramiento y una presentación info-gráfica borrador con el contenido relevante del informe.

 

Un informe consolidado de aseguramiento y una presentación info-gráfica final con tablas, gráficos, figuras e instrumentos aplicados en formato editable.

Dentro de 90 días calendario de la firma del contrato. Documento impreso, y en formato digital editable y PDF (por correo electrónico) 50%

OTRAS CONSIDERACIONES

El equipo de consultores cederá a CoST Honduras, los derechos de autor y todo otro tipo de derechos de cualquier naturaleza sobre cualquier material producido bajo las estipulaciones de estos Términos de Referencia, en forma exclusiva y sin costo adicional alguno.

Es entendido y aceptado por el equipo de consultores que la información obtenida bajo esta consultoría, dentro del cumplimiento de sus obligaciones, así como sus informes y toda clase de documentos que produzca o tenga a su alcance de manera directa o indirecta, relacionados o no con la ejecución de sus actividades, serán confidenciales, y no serán divulgados sin la autorización expresa previa y por escrito del Grupo Multisectorial (GMS) de CoST Honduras.

El equipo de aseguramiento será contratado, después de un proceso de selección que será realizado por un Comité Evaluador integrado por distintos sectores del GMS de CoST Honduras.

PRESENTACIÓN DE OFERTAS

El equipo de consultoría, mediante su Coordinador, deberá presentar:

  • Descripción curricular de los profesionales que trabajarán en el equipo en caso de ser contratados (incluir evidencias académicas y ejemplos de trabajo que respalden la experiencia general y específica de cada uno de los miembros).
  • Propuesta técnica y económica que incluya: borrador preliminar del plan de trabajo, presupuesto desglosado y suma total de honorarios y gastos.

El viernes 16 de marzo de 2018 a las 2:00 p.m. se reunirá el Comité de Selección del Grupo Multisectorial de CoST para revisar las propuestas completas las cuales se estarán recibiendo hasta el 15 de marzo a las 12:00 las cuales deben ser enviadas a la siguiente dirección: secretariacosthn@gmail.com

Sólo los candidatos que cumplan con las calificaciones solicitadas serán convocados a entrevista.

[1] El GMS está integrado por 9 miembros: Gabinete Sectorial de Infraestructura Productiva (GSIP), Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE), Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras (CICH), Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción (CHICO), Cámara Hondureña de Empresas de Consultoría (CHEC), Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), Fundación Democracia sin Fronteras (FDsF), Espacio Regional de Occidente (EROC).

[2] Tomar nota que en Honduras la información contenida en ambas tablas debe publicarse de forma proactiva según Decreto Ejecutivo 02-2015 en el cual se crea el SISOCS.

[3] Deberá hacerse énfasis en si se cumplieron o no los requisitos de la precalificación, la fecha de constitución de las empresas precalificadas y si cumple o no con los registros legales correspondientes incluyendo el del CICH.

[4] Los productos borrador no se refieren a productos incompletos o mal elaborados tanto de forma como de fondo. Se refiere a productos sujetos a discusión revisión y retroalimentación del GMS y del SN.

[5] El documento deberá seguir las normas APA-2018 6ta edición httpss://normasapa.net/2017-edicion-6/

 

[6] Specific, Measurable, Achievable, Result-oriented, Time-limited.

 

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