Nombre de la Consultoría: "Actualización de la Categorización Municipal en Honduras".
Tipo de consultoría: Consultoría Empresarial Nacional
Lugar de Trabajo: Tegucigalpa,Honduras
La Misión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Honduras, desde finales del 2023 inició la implementación del Programa para la Gobernanza Democrática (El Programa, de acá en adelante) cuyo propósito es mejorar la transparencia y la eficacia del gasto público; mediante el desarrollo de la capacidad institucional para una gestión financiera pública eficaz y un control interno, centrándose en la aplicación y el cumplimiento de las leyes existentes relacionadas con la gestión financiera pública, el fortalecimiento de la transparencia en las contrataciones, el fortalecimiento de la rendición de cuentas y la capacidad de respuesta sistémica por parte de las entidades públicas de Honduras a los ciudadanos, al mismo tiempo que fortalece la sociedad civil, aumentando la confianza, salvaguardando los derechos humanos e incentivando a los hondureños a permanecer en su país y participar en su democracia. El logro de los objetivos deberá fortalecer la capacidad de Honduras para abordar sus persistentes desafíos de desarrollo por falta de oportunidades económicas, inseguridad, corrupción y migración irregular, al tiempo que mejorará la confianza ciudadana en la democracia.
El Programa Gobernanza Democrática tiene tres objetivos:
Mejora de la capacidad de gobernanza efectiva, la transparencia y la capacidad de respuesta ciudadana de las instituciones del Gobierno de Honduras.
Mejora de la capacidad de supervisión y rendición de cuentas del Gobierno de Honduras para combatir la corrupción y garantizar el uso adecuado de los fondos públicos.
La sociedad civil, los medios de comunicación y los ciudadanos (especialmente los jóvenes) y el sector privado están facultados para combatir la corrupción, exigir responsabilidades al gobierno, participar en la reforma de la gobernanza y promover una cultura de derechos humanos e integridad.
El Programa apoyará a la Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación, Justicia y Descentralización (SGJD) ) a través de la dirección de fortalecimiento municipal con la contratación de una empresa nacional, conocedora de los parámetros que establecen la actual categorización de las municipalidades en Honduras, se fortalecerá al equipo técnico de la Dirección de Fortalecimiento Municipal (DFM) y la Dirección de Descentralización de la SGJD y la Dirección de Planificación y Gobernabilidad Local (DPGL) , desarrollo de un proceso para generar una nueva categorización que logre demostrar la realidad y el grado de desarrollo municipal de cada uno de los 298 municipios y de las capacidades de sus gobiernos locales y clasificarlos de acuerdo a la planificación estratégica municipal del gobierno de Honduras.
II.Objetivos de la Consultoría
2.1 Objetivo General:
Desarrollar una metodología para la generación y la implementación de una nueva categorización de las municipalidades en Honduras, que defina los procesos, los procedimientos, los tiempos y actores institucionales que la validen como un instrumento de uso oficial a nivel nacional.
Efectuar un análisis comparativo de las categorizaciones municipales realizadas al menos desde el 2007 a la fecha.
Diseñar una propuesta metodológica de la nueva categorización municipal que facilite la construcción y evaluación de los indicadores y variables propias del contexto de los municipios, así como de otros factores que inciden al nivel local.
Diseñar e implementar un sistema informático que facilite la actualización automática de la categorización municipal.
Un diagnóstico y propuesta sobre el análisis comparativo de las categorizaciones municipales realizadas al menos desde el año 2007 a la fecha, mediante una matriz comparativa de las categorizaciones correspondientes de los años 2007, 2014, y 2020 definiendo y justificando la continuidad o no de los indicadores y variables para la nueva categorización, de acuerdo con el objetivo de demostrar a fondo la realidad y el grado de desarrollo real de cada uno de los 298 municipios y de las capacidades de sus gobiernos locales y clasificarlos de acuerdo al resultado obtenido
Diseño de una propuesta metodológica institucional para la nueva Categorización Municipal de Honduras, que debe contener las herramientas e instrumentos para la recopilación de información debidamente validadas y el plan de socialización de los resultados. que sea aplicada (actualizada) periódicamente desde la SGJD. – DFM.
El desarrollo de un Sistema Informático aplicado, que contemple un sistema de datos históricos que permita la actualización y la administración técnica de la Categorización Municipal, con su enfoque conceptual, el diseño de los componentes a nivel técnico, la gestión y la documentación de las pruebas; este producto deberá contener los manuales de usuario y operación, entre otros.
Un informe sobre el proceso de validación y socialización de los resultados del pilotaje. La nueva categorización municipal 2025, como producto de la aplicación de la propuesta metodológica del sistema informático.
La guía para la actualización de la Categorización Municipal
Diseño de un programa e implementación de capacitación, con el diseño de manuales y guías para la Dirección de Fortalecimiento Municipal
El Informe final digital y físico
IV.Metodología De La Consultoría
La metodología de trabajo se basa en un enfoque integral y sistemático, realizando revisiones exhaustivas que permitan establecer una base teórica sólida y contextualizar la situación actual de la formación y desarrollo de capacidades en la gestión pública, así como las áreas y propuestas de mejoras, misma que deberá ser aprobada por la DFM.
Presentar la metodología a ser utilizada para realizar el trabajo que incluya un cronograma de trabajo que contenga cada una de las actividades a ser desarrolladas; misma que deberá ser consensuada con la Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización a través de la Dirección de Fortalecimiento Municipal ; no obstante, la propuesta metodológica debe contemplar a auscultar y reflexionar con un grupo focal que incluya a la AMHON, Secretaria de Planificación Estratégica y otros actores con conocimiento y experiencia en el tema.
- La firma consultora elaborará un Plan de trabajo, que deberá incluir entre otros los siguientes aspectos: a) Resumen de los requerimientos técnicos y metodológicos de la Consultoría; b) Cronograma de actividades de manera detallado y con fechas límites para el cumplimiento de los términos de referencia y la producción de los entregables requeridos en la consultoría; c) Diseño del proceso metodológico de la consultoría el cual deberá ser revisado y validado por la DFM/SGJD. Ejecutar el cronograma y las actividades planificadas y consensuadas en la referida metodología.
V.Actividades Por Realizar:
Para el logro de los resultados la empresa contratada deberá desarrollar al menos las siguientes actividades:
R1. Un diagnóstico y propuesta sobre el análisis comparativo de las categorizaciones municipales realizadas al menos desde el año 2007 a la fecha.
Preparar una matriz comparativa de las categorizaciones correspondientes de los años 2007, 2014, y 2020 definiendo y justificando la continuidad o no de los indicadores y variables para la nueva categorización, de acuerdo con el objetivo de demostrar a fondo la realidad y el grado de desarrollo de cada uno de los 298 municipios y de las capacidades de sus gobiernos locales y clasificarlos de acuerdo con el resultado obtenido.
Revisar y el analizar las categorizaciones existentes para lograr los resultados esperados descritos que incluya la definición conceptual de indicadores y variables para la nueva categorización.
.R2. Diseño de una propuesta metodológica institucional para la nueva Categorización Municipal de Honduras.
Levantar y procesar la información debidamente validada que sea aplicada (actualizada) periódicamente desde la SGJD. – DFM. para la actualización de la categorización municipal.
Elaborar una propuesta de la estructura del contenido del documento de categorización; Diseño de metodología para la formulación de indicadores y variables; Validación de las herramientas e instrumentos de recopilación de información;
Elaboración de un plan de socialización de los resultados de la categorización municipal.
R3. El desarrollo de un Sistema Informático aplicado, que contemple un sistema de datos históricos que permita la actualización y la administración técnica de la Categorización Municipal.
Desarrollar un Sistema Informático de Categorización Municipal, que contenga al menos: la descripción conceptual con que operará el sistema informático, descrito a detalle en un documento que permita conocer cuáles serán los componentes del sistema, sus flujos de trabajo y esquemas de validación y alimentación de información necesarios; y que describa el funcionamiento y contenga los diagramas de flujo que facilite la explicación de operación del sistema.
Elaborar un diseño técnico del sistema, que describa los componentes que conformarán el sistema, entre ellos los siguientes:
Arquitectura de operación: Describir la estructura general del sistema, incluyendo los componentes principales y cómo interactúan entre sí.
Procesos lógicos y técnicos que incluirá: Son los procesos que serán ejecutados por el sistema, tanto desde el punto de vista lógico como técnico. Esto implica definir cómo se realizarán tareas como la recopilación de datos, el análisis, la generación de informes, etc.
Módulos y submódulos que lo integrarán y su funcionamiento: Identificar los diferentes módulos y submódulos que formarán parte del sistema, así como sus funciones específicas. Por ejemplo, podrían existir módulos para la recopilación de datos, el cálculo del indicadores y variables y la generación de reportes, etc.
Definir los componentes que conformarán el sistema: Describe los objetos o componentes que serán utilizados en el sistema, como clases, bibliotecas, componentes de interfaz de usuario, etc.
Estructura de capas de su funcionamiento: Define la estructura de capas del sistema, indicando cómo se organizarán los diferentes componentes y funcionalidades para garantizar un diseño modular y escalable.
Diseño de la base de datos: Detalla la estructura de la base de datos que almacenará la información, incluyendo las tablas, campos, relaciones, procedimientos almacenados, disparadores y otros elementos necesarios para su funcionamiento.
Modelo de datos: Describe las funcionalidades del sistema de información mediante modelos como Diagramas de Casos de Uso, Diagramas de Componentes, Diagramas de Clases u otros que permitan comprender cómo se relacionan los diferentes elementos del sistema.
Nomenclatura a utilizar en la codificación del sistema: Establece las convenciones de nomenclatura que se utilizarán en el desarrollo del sistema, tanto para variables, funciones, clases, entre otros.
Interfaces y APIs que utilizará: Identifica las interfaces y APIs que serán utilizadas por el sistema para interactuar con otros sistemas o servicios externos.
Diagramas de procesos del sistema: Proporciona diagramas que representan visualmente los procesos que se llevarán a cabo dentro del sistema, como diagramas de flujo, diagramas de actividad, entre otros.
Descripción de los mecanismos de seguridad informática: Detalla los mecanismos de seguridad que se implementarán para proteger el sistema y la información que maneja, como autenticación, autorización, encriptación, entre otros.
Esquema o modelo de requerimientos: Define las reglas de negocio implementadas dentro del sistema de información, indicando como se traducirán en requisitos específicos para el desarrollo del sistema.
Software base del sistema y prerrequisitos: Describe los requerimientos mínimos de hardware y software necesarios para la instalación y funcionamiento del sistema, así como cualquier otro software que se utilizará,
Componentes y estándares: Describe los frameworks y estándares de desarrollo que se utilizarán en el desarrollo del sistema, como, por ejemplo, lenguajes de programación, herramientas de desarrollo, estándares de codificación, entre otros.
Funcionalidad y servicios ofrecidos: Describe las funcionalidades y servicios que ofrecerá el sistema, incluyendo la forma en que serán accedidos y utilizados por los usuarios.
- Otros elementos técnicos necesarios: Incluye cualquier otro elemento técnico relevante que no haya sido cubierto en los puntos anteriores, pero que sea necesario para el diseño y desarrollo del sistema.
Este diseño técnico debe permitir que sea un documento de referencia para conocer cómo es que el sistema será desarrollado y podrá ajustarse al final de la consultoría, incorporado mejoras o complementos que hayan surgido durante el desarrollo del sistema. La firma consultora podrá utilizar notaciones UML, casos de uso u otras utilizadas en la industria informática.
Una vez recibida la aprobación del diseño técnico del sistema, la firma consultora iniciará la etapa recursiva de desarrollo de todos los componentes del sistema, para lo cual deberá utilizar una metodología de trabajo AGILE (preferiblemente Scrum) que permita liberar para pruebas y validaciones funcionalidades del sistema e ir incorporando nuevas funcionalidades de manera incremental de modo que cada vez el sistema sea más completo y maduro.
La firma consultora será responsable de la carga de información del resultado de la medición. (Para que los años subsiguientes lo realice la DFM.)
Se requiere que el sistema a desarrollar cuente con niveles de seguridad informática apropiados dada la apertura a nivel general del mismo, a la vez que su plataforma de trabajo sea moderna y ágil que responda adecuadamente a los procesos internos y externos que se desean automatizar, para lo cual se definen los siguientes requerimientos técnicos:
El sistema debe ser aprobado por la Unidad de Infotecnologia SGJD y entregado en su totalidad a la /SGJD, incluido todo su código fuente y licencias, controles u otras piezas de software reutilizables para su desarrollo, todas ellas deben pasar a ser propiedad de la SFM/SGJD y/o ceder de manera total el derecho de uso de estas en caso de componentes de terceros.
El sistema debe contar con niveles o perfiles de seguridad para controlar la información a la que puedan acceder los usuarios según sus roles y responsabilidades.
R4. Un informe sobre el proceso de validación y socialización de los resultados del pilotaje.
Diseño y validación de herramientas para el levantamiento de información;
Recopilar información; Análisis de información; Procesamiento de la información en el sistema;
Resultados de las Pruebas de funcionamiento del sistema con información ingresada y operatividad en el registro de la información en el sistema que sirva para futuras actualizaciones.
R5. La nueva categorización municipal 2025, como producto de la aplicación de la propuesta metodológica del sistema informático.
Generación de nueva categorización municipal a través del sistema informático.
R6. La guía para la actualización de la Categorización Municipal.
Elaboración de guías que incluyan pautas e instrucciones para el uso y generación de la categorización municipal.
R7. Diseño de un programa e implementación de capacitación, con el diseño de manuales y guías para la Dirección de Fortalecimiento Municipal.
Establecer el proceso para la transferencia de conocimientos bajo un enfoque altamente participativo, para lo cual se deberá desarrollar un programa de capacitación y guías que facilite a los técnicos de la SGJD hacer las adecuaciones o ajustes futuros al sistema de categorización, que incluya la debida capacitación al personal vinculado de la SGJD.
Elaborar Manuales de Usuario y Operación
La firma consultora deberá entregar un sistema documentado para lo cual se requiere manuales de usuario u operación del sistema debidamente, conteniendo descripción conforme los roles perfiles de usuario que se manejaran el sistema, es decir, un manual de usuario para cada rol.
La firma consultora deberá entregar a la SGJD/DFM, un Manual Técnico detallado del sistema, que sirva de base para que la Unidad de Informática pueda de manera autónoma a la firma consultora implementar nuevos ajustes o mejoras al sistema o bien aplicar correcciones al Sistema una vez que haya finalizado el periodo de garantía del sistema.
Los manuales y guías deberán ser entregados debidamente diagramados para su impresión a la SGJD/DFM.
Validar y Socializar del Estudio de Categorización con diferentes actores con el acompañamiento de la SGJD.
Para la socialización final de presentación de los resultados de la categorización con diferentes actores, la empresa deberá formular e implementar un plan de socialización que incluya a los 298 municipios del país y otros actores que la SGJD considere pertinentes.
R8. El Informe final digital y físico.
Elaborar un Documento de Categorización.
La empresa consultora deberá entregar a la SGJD/DFM un documento de categorización en versión borrador para su revisión.
Realizada la revisión por la SGJD/DFM e incorporados los ajustes las observaciones planteadas, la empresa consultora procederá a editar y diagramar el documento en su versión para reproducción en imprenta.
La empresa consultora deberá entregar impreso al menos 350 ejemplares del documento final de la Categorización Municipal.
Una vez aprobados por líder componente 1, los productos generados bajo la consultoría serán propiedad de SGJD y deberán ser entregados en forma electrónica editable en español, a satisfacción de la SGJD y del Programa, asimismo la firma consultora deberá entregar copia de la información relevante que hubiese sido recolectada con propósitos de la consultoría.
La versión final de los productos deberá incluir los comentarios y retroalimentación recibida por parte de SGJD y de las entidades de control externo y otros entes del Estado con funciones de transparencia ética y lucha contra la corrupción, así como del líder componente 1 del programa.
Para ser aprobados los productos finales, éstos deberán cumplir con las regulaciones de marca establecidas para los programas de USAID.
VII.Plazo O Duración:
Para el desarrollo de esta consultoría el Programa reconocerá un máximo de 6 meses Solo en caso de que exista una justificación autorizada por la dirección del Programa de Gobernanza Democrática podrá realizar un adendum.
Para proceder al pago de los servicios pactados en la Orden de Compra con la Empresa Nacional deberá:
A satisfacción del Programa Gobernanza Democrática, los productos definidos en la Tabla 1, según la fecha y la calidad requerida conforme al Plan de trabajo y cronograma.
El/Los Productos deberán ser aprobados por la DFM/SGJD con visto bueno de la Dirección del Programa, ante recomendación del respectivo Liderazgo del componente de fortalecimiento institucional, quien deberá contar con un informe de satisfacción por parte de la entidad o entidades beneficiadas directamente con los entregables de esta Consultoría.
Los gastos de emisión y entrega de los productos/reportes, correrán por cuenta de la Empresa Consultora Nacional.
La Empresa Consultora Nacional cubrirá los gastos de movilización, hospedaje y alimentación durante la ejecución de la consultoría, en Honduras; previa autorización por parte del Programa.
Los costos de talleres y reuniones que se requieran realizar durante la consultoría en Honduras serán cubiertos por La Empresa Consultora Nacional y No por el Programa.
IX.Supervision y Coordinación:
La Empresa Consultora mantendrá comunicación y coordinación fluida con personal técnico de la SGJD quien será su supervisor inmediato, con quien acordará los aspectos metodológicos. Con apoyo de la Líder del Componente 1 del Programa, acordara los temas presupuestarios de las actividades a realizarse. La consultoría requerirá de la coordinación y comunicación fluida con el personal de WSP Honduras según las orientaciones recomendadas por el Líder del componente 1 del programa.
X.Requisitos De La Empresa Consultora Nacional
Requisitos Fundamentales de la Empresa:
Ser Empresa y/o Organización No Gubernamental de Desarrollo con amplia experiencia en temas de Categorización Municipal y Desarrollo de software.
Con al menos diez (10) años de experiencia en proyectos con empresas públicas a nivel de gobierno de Honduras.
Experiencia demostrable en fortalecimiento municipal, su organización y características.
Experiencia en Legislación Nacional y Municipal.
Experiencia en recolección y análisis de datos estadísticos SPSS.
Experiencia en formulación de sistemas de gestión o desarrollo aplicables al gobierno central o gobierno local.
Conocimiento del sector público hondureño.
Dominio de programas informáticos tales como Word, Excel y otros útiles para recopilación, procesamiento y relación de datos cuantitativos.
Equipo de Desarrollo: Al menos dos (2) analistas de informática o similares con experiencia en gestión de manejador de base de datos Microsoft SQL Server 2017 o superior y uso de Microsoft Windows Server, con experiencia en al menos dos (2) proyectos de desarrollo de sistemas informáticos.
Equipo de Levantamiento, Análisis y Procesamiento de Datos: Al menos dos (2) recursos con experiencia en levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias, tabulación y análisis de datos, procesamiento en el sistema de información, entre otros, preferiblemente con experiencia en al menos tres (3) años en trabajos similares.
XI.Requisitos Requeridos Para Postularse a La Consultoría
Enviar al correo [email protected] a más tardar el 30/12/2024 y presentar lo siguiente:
Propuesta Técnica en formato en PDF; incluir las siguientes secciones:
Enfoque técnico. Se deben describir los servicios a proveerse los cuales deben cumplir y expresar las especificaciones técnicas solicitadas en los entregables.
Se debe resumir la experiencia institucional
Se debe describir la composición del equipo propuesto, los roles y responsabilidades de cada integrante, y presentar sus hojas de vida del equipo de trabajo.
Se deben incluir al menos cuatro (4) cartas de referencia sobre trabajos previos relacionados. Dichas cartas deberán contener información del nombre del cliente, firmante de la carta, descripción del servicio brindado y fecha. En caso de que alguno de los clientes no haya emitido la carta de referencia respectiva, pueden ser presentados como referencia copia de contratos, ordenes de inicio u otros documentos similares que den fe del servicio ofrecido por la firma consultora.
Presentar evidencia si cuenta con alguna certificación como empresa.
Propuesta Económica, considerar lo siguiente:
- La propuesta económica deberá ser entregada como se detalla en la tabla de entregables y puede ser presentada en la plantilla de la propuesta económica adjunta a esta solicitud. El Proveedor debe completar esta plantilla incluyendo la mayor cantidad de información posible.
- Para envíos por correo electrónico la dirección a la que deberán enviar la propuesta es: [email protected]
Criterios De Evaluación De La Propuesta Económica
Puntos de evaluación no serán asignados a la propuesta económica. La propuesta económica será principalmente evaluada para determinar si los costos son razonables. Si las puntuaciones técnicas de dos propuestas están determinadas a ser iguales o casi iguales, la propuesta económica será el factor determinante.
WSP otorgará un subcontrato al Proveedor cuya propuesta representa el mejor valor. Gobernanza Democrática puede otorgar el subcontrato/orden de compra a un Proveedor con una propuesta económica mayor si determina que la propuesta técnica tiene concordancia con este costo mayor.
Responsabilidad General De La Empresa Consultora
Proveer una copia de los documentos legales como la constitución de la organización y la vigencia de poderes del representante legal según el establecimiento constitucional de USA
Evidencia de un número UEI (En caso de necesitar apoyo o no tener número asignado a la empresa, favor solicitar al correo: [email protected] el instructivo para la solicitud del UEI a USAID).
Que Es Identificador Único De Entidad UEI (Sam)
Es un requerimiento obligatorio para la organización proveer un número UEI a WSP. El UEI es un sistema desarrollado y regulado por SAM.gov donde se asigna un número único identificador referido como “Identificador Único de Entidad (SAM)” a cada entidad o negocio. Sin el número UEI, WSP no puede considerar a un Oferente “responsable” para ejecutar un negocio y por lo tanto, WSP no entrará en un subcontrato/orden de compra o acuerdo monetario con ninguna organización.
La determinación de un Proveedor seleccionado que resulte de esta solicitud es contingente de que el ganador provea su número UEI a WSP. Los Proveedores que no provean su número UEI, no recibirán una adjudicación y WSP seleccionará al siguiente Proveedor en el ranking de calificación que cuente con su número UEI.
Todas las organizaciones extranjeras o americanas que reciban subcontratos/órdenes de compra de primer nivel con un valor de o mayor a US$ 25,000, están requeridas a obtener un número UEI previo a la firma del subcontrato/orden de compra.
Que la fuente, origen, y nacionalidad de los productos o servicios no provienen de un país prohibido (explicado abajo).
Fuente y Nacionalidad
Bajo el código geográfico autorizado para este subcontrato/orden de compra, WSP únicamente puede contratar bienes o servicios de los siguientes países:
Código Geográfico 937: Bienes y servicios de cualquier área o país, incluyendo el país cooperante, excepto los países de fuente prohibida. Para ver más detalles puede revisar la ADS 310 en http://www.usaid.gov/who-we-are/agency-policy/series-300.
Al someter una propuesta en respuesta del RFP, los proveedores confirman que no están violando los requerimientos de Fuente y Nacionalidad de los bienes y servicios ofrecidos y que los bienes y servicios cumplen con los requerimientos del Código Geográfico y de las exclusiones para los países prohibidos descritos en https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Pages/Programs.aspx
Tener los suficientes recursos financieros para ejecutar el trabajo o la habilidad de obtener financiamiento sin recibir adelantos de WSP Se deberán presentar los estados financieros de los últimos tres años. WSP se reserva el derecho de visitar las oficinas del proveedor, previa coordinación con ellos.
Los Proveedores deben proveer información completa, confiable y actual en respuesta a la licitación. La penalidad por material falso está prescrita en la Sección 1001 del Título 18 del Código de los Estados Unidos.
Tener un récord de desempeño satisfactorio.
Incluir en el asunto del correo: (Consultoría para Actualización de la Categorización Municipal en Honduras.