TERMINOS DE REFERENCIA

Nº REF.: REQ 26-27_052_TGU-HN

Oxfam es un movimiento global de personas que luchan contra la desigualdad para erradicar la pobreza y la injusticia. En todas las regiones, desde lo local hasta lo global, trabajamos con personas para generar un cambio duradero.

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO

Oxfam desarrolla en Honduras iniciativas orientadas a promover la justicia social, económica, climática y de género, con énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad. Su trabajo incluye el fortalecimiento de la gobernanza democrática, la transparencia y la rendición de cuentas, así como la lucha contra la desigualdad y la pobreza. En el ámbito de infraestructura y gestión pública, Oxfam impulsa acciones de incidencia, generación de evidencia y participación ciudadana para mejorar la inversión pública, prevenir la corrupción y garantizar que los recursos beneficien de manera equitativa a la población. Asimismo, integra un enfoque de derechos humanos, género e interseccionalidad en sus programas, promoviendo el liderazgo de mujeres y comunidades excluidas en los procesos de toma de decisiones. 

Actualmente, OXFAM ejecuta con fondos de la Unión Europea y en Consorcio con FOSDEH y ASONOG el proyecto Actúa Honduras (ActuaH): De la participación a la vigilancia ciudadana, fortaleciendo la transparencia y la lucha contra la corrupción en proyectos de inversión e infraestructura pública. El objetivo central de esta iniciativa es empoderar a las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía, incluyendo grupos vulnerables y marginados, para generar una ciudadanía activa que vigile y participe en la defensa, supervisión y toma de decisiones de la gestión pública, mejorando la gobernanza, la transparencia y la lucha contra la corrupción a nivel municipal, departamental y nacional, en Honduras. El proyecto se ejecuta en 11 departamentos de Honduras: Copan, Santa Barbara, Comayagua, Cortes, Intibucá, Lempira, Yoro, Choluteca, La Paz, Valle y Francisco Morazán.

Del estudio:

La corrupción y la falta de transparencia en el sector de infraestructura pública continúan siendo desafíos estructurales en Honduras, con efectos directos sobre la eficiencia del gasto público, la calidad de los servicios, y el desarrollo inclusivo del país. Estas problemáticas impactan de manera desproporcionada a las poblaciones en situación de vulnerabilidad, incluyendo mujeres, comunidades rurales, pueblos indígenas, personas en situación de pobreza y otros grupos históricamente excluidos.

En este contexto, el consorcio impulsa el estudio “Cimientos Desiguales”, con el propósito de generar evidencia sólida que permita visibilizar las intersecciones entre corrupción, asignación de recursos públicos, transparencia y desigualdad, incorporando un enfoque basado en derechos humanos, género e interseccionalidad.

Problemática o necesidad que la consultoría abordará

La consultoría deberá responder a:

• La falta de evidencia sistematizada sobre cómo la corrupción en infraestructura afecta la desigualdad en Honduras.
• La escasa visibilización de impactos diferenciados por género, etnia, ruralidad y otras condiciones de vulnerabilidad.
• La limitada comprensión de la relación entre:
  • Desvío de recursos públicos
  • Disminución de la inversión social
  • Confianza ciudadana en las instituciones democráticas
  • Impacto en la desigualdad
• La necesidad de identificar medidas concretas, especialmente a nivel local, que fortalezcan la transparencia y reduzcan la corrupción en la gestión de infraestructura pública en Honduras

Objetivos específicos

1. Analizar la inversión pública en infraestructura según sector (productivo, social) en los últimos diez años, incluyendo:
   • Identificación de posibles desviaciones por corrupción en casos específicos, encontrando patrones de corrupción en cuanto a la precalificación, contrataciones y supervisión (pliego de condiciones, planos y el acta de entrega de obras).
   • Distribución geográfica de recursos públicos.
   • Asocio de la inversión con políticas públicas y sociales, destacando desde las definiciones técnicas contractuales que consideren criterios de equidad.
   • Estimación del costo de la corrupción desde la inversión en infraestructura y el impacto en las finanzas y la deuda pública (firme y contingente) (auxiliarse de la metodología de FOSDEH).       
   • Impacto del comportamiento de la inversión en infraestructura pública en la intensificación de desigualdades vinculado con desarrollo humano, pobreza y Gini.
2. Valorar la confianza de la ciudadanía en las instituciones responsables de infraestructura:
   • Percepción ciudadana sobre transparencia y corrupción.
   • Efectos en la participación ciudadana.
   • Impacto en la implementación de políticas públicas.
3. Examinar el papel de la transparencia y el acceso a la información y su impacto en las desigualdades:
   • Retomando el Índice de Transparencia Municipal identificar la relación entre transparencia y reducción de desigualdad.
   • Analizar la aplicación de los mecanismos existentes de transparencia y su impacto en la reducción de las desigualdades.
   • Análisis de oportunidades para fortalecer el escrutinio público.
4. Proponer medidas concretas y viables para:
   • Combatir la corrupción.
   • Mejorar la transparencia.
   • Fortalecer la participación ciudadana, especialmente a nivel local.

2. ESPECIFICACIÓN DE LOS BIENES O SERVICIOS O TRABAJOS REQUERIDOS

Producto 1: Plan de trabajo y diseño metodológico

Contenido mínimo:

• Enfoque metodológico detallado incluyendo específicamente la propuesta de criterios para determinar territorios e identificación de casos.
• Herramientas de recolección de información
• Plan de análisis
• Cronograma detallado
• Propuesta de actores a entrevistar y territorios a cubrir

Producto 2: Informe de avance

Contenido mínimo:

• Avances en la revisión documental
• Hallazgos preliminares
• Estado de recolección de información
• Ajustes metodológicos (si aplica)

Producto 3: Borrador del informe final

Contenido mínimo:

• Análisis completo de los 4 objetivos del estudio
• Resultados cuantitativos y cualitativos
• Incorporación del enfoque de género e interseccionalidad
• Estudios de caso
• Conclusiones preliminares
• Recomendaciones iniciales y diferenciadas, y al menos dirigidas, al Gobierno, sector privado, cooperación internacional y para la agenda de incidencia de la sociedad civil

Producto 4: Informe final

Contenido mínimo:

• Versión final del estudio con ajustes integrados
• Síntesis ejecutiva
• Conclusiones finales
• Recomendaciones concretas:
  • Nivel nacional
  • Nivel local
• Propuestas de medidas anticorrupción y de transparencia

Producto 5: Resumen ejecutivo amigable

• Versión breve del estudio (8–12 páginas)
• Lenguaje accesible
• Enfoque en tomadores de decisión y público general

Producto 6: Presentación de resultados

Contenido:

• Presentación en formato (PowerPoint o similar)
• Exposición de hallazgos clave
• Recomendaciones estratégicas

Incluye:

• Al menos un taller o sesión de socialización con actores clave

Si el proveedor desea proponer modificaciones a las especificaciones (que puedan mejorar el logro de los objetivos de Oxfam), estas deben considerarse como una oferta alternativa. El proveedor debe presentar ofertas alternativas en una carta aparte que la acompañe. OXFAM no está obligado a aceptar ofertas alternativas.

3. METODOLOGIA

Alcance del estudio

El estudio se desarrollará bajo los siguientes enfoques transversales:

• Enfoque basado en derechos humanos: análisis de la infraestructura como un medio para garantizar derechos fundamentales (agua, salud, educación, movilidad, etc.).
• Enfoque de género e interseccionalidad: identificación de impactos diferenciados en mujeres, pueblos indígenas, población rural, personas en pobreza y otros grupos vulnerables.
• Enfoque territorial: consideración de diferencias entre regiones, municipios y contextos urbanos/rurales.
• Enfoque de gobernanza: análisis de instituciones, normas y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
• Enfoque de desigualdades multidimensionales.

Técnicas de investigación

a) Revisión documental

• Análisis de:
  • Marco legal e institucional en materia de infraestructura, transparencia y anticorrupción
  • Presupuestos públicos y datos de inversión en infraestructura
  • Informes de auditoría, organismos internacionales y sociedad civil
  • Estudios previos relevantes

b) Análisis de datos cuantitativos

• Revisión de datos oficiales y secundarios (ej. inversión pública, ejecución presupuestaria).
• Análisis de tendencias de inversión vs brechas sociales.
• Cuando sea viable, estimaciones de pérdidas o ineficiencias asociadas a corrupción (con base en literatura o casos documentados).

c) Investigación cualitativa

• Entrevistas semiestructuradas a actores clave:
  • Instituciones públicas
  • Gobiernos locales
  • Organizaciones de sociedad civil
  • Sector privado
  • Expertos
• Grupos focales con población:
  • Mujeres
  • Comunidades rurales
  • Población en situación de vulnerabilidad
• Recopilación de percepciones sobre:
  • Acceso a infraestructura
  • Confianza institucional
  • Transparencia y participación

d) Estudios de caso

Selección de casos representativos de proyectos de infraestructura (a nivel nacional y/o local) para analizar:

• Procesos de planificación, licitación, contratación y ejecución
• Riesgos de corrupción
• Impactos en la población
• Lecciones aprendidas

e) Análisis institucional y de políticas públicas

• Evaluación de capacidades institucionales
• Análisis de mecanismos de transparencia y control
• Identificación de brechas en regulación y aplicación

f) Validación participativa

• Talleres o espacios de validación con actores clave para:
  • Presentar hallazgos preliminares
  • Recoger retroalimentación
  • Fortalecer la legitimidad del estudio

Consideraciones éticas

• Consentimiento informado de participantes
• Protección de datos
• Enfoque sensible al contexto y a las poblaciones
• Uso responsable de información sobre corrupción
• Cobertura: Nacional (Honduras), con posible énfasis territorial en áreas con alta inversión en infraestructura o alta vulnerabilidad.
• Sectores a considerar: Infraestructura pública (social y productiva).

Cronograma planificado

4. PLAZOS Y CRONOGRAMA DE PAGOS 

La remuneración se basa en la entrega de los resultados finales de acuerdo con el cronograma que se detalla a continuación.

5. EXPERIENCIA O PERFIL REQUERIDO

La organización/empresa/individuo(s) deberá(n) tener las siguientes competencias:

Perfil general

Experiencia comprobada en análisis de corrupción, transparencia y políticas públicas.

Formación académica

• Título universitario en economía, ciencias sociales, derecho, políticas públicas, ingeniería, o áreas afines.
• Estudios de posgrado (deseable) en:
  • Gobernanza
  • Transparencia
  • Desarrollo
  • Género o derechos humanos

Experiencia profesional

• Al menos 5–10 años de experiencia en:
  • Estudios sobre corrupción, transparencia o rendición de cuentas.
  • Análisis de políticas públicas o inversión en infraestructura.
• Experiencia comprobada en:
  • Investigación aplicada y elaboración de estudios nacionales.
  • Incorporación de enfoque de género y derechos humanos.
• Experiencia en Centroamérica o Honduras (altamente deseable).
• Experiencia en facilitación de procesos participativos con comunidades.

Competencias técnicas

• Manejo de metodologías cuantitativas y cualitativas.
• Capacidad de análisis crítico y generación de recomendaciones de política.
• Conocimiento de marcos normativos de transparencia y anticorrupción.
• Habilidad para redactar documentos técnicos de alta calidad.

Otras competencias

• Excelente redacción en español.
• Capacidad de trabajo autónomo y cumplimiento de plazos.
• Habilidad para interactuar con actores institucionales y comunitarios.Enfoque ético y sensibilidad hacia poblaciones vulnerables.

6. PROCESO DE SOLICITUD

Instrucciones de envío

Las ofertas técnicas y económicas  deben llegar a Oxfam a más tardar el [ 03/08/2026 + hora 23:59 + GMT-6].

Las ofertas técnicas y económicas deben enviarse en español, por vía electrónica a: [[email protected]] con copia a: [email protected] 

El asunto del correo debe ser: [Cimientos desiguales+ [Nombre del ofertante]

Cualquier pregunta, observación o solicitud de aclaración puede enviarse por correo a [email protected] con copia a: [email protected]  hasta 7 días antes de la fecha límite de presentación. Las preguntas (anónimas) se responderán a todos los solicitantes.

Requisitos administrativos

Para ser preseleccionado para la evaluación según los criterios técnicos, se deben presentar los siguientes documentos junto con esta solicitud:

Criterios de evaluación y adjudicación

Las ofertas se valorarán según los siguientes criterios y distribución de puntos:

Sólo las ofertas con puntuaciones combinadas de al menos 70 puntos para los criterios técnicos de adjudicación califican para la evaluación financiera.

Oxfam se reserva el derecho de entrevistar a uno o más proveedores potenciales antes de tomar la decisión de adjudicación. El objetivo de la entrevista es obtener más aclaraciones sobre las cotizaciones presentadas y conocer mejor la trayectoria y la experiencia previa de los proveedores potenciales y sus equipos.

7. OTRAS CONDICIONES

Las condiciones para participar en el proceso de contratación se detallan en los Términos y Condiciones de la oferta.

8. CÓDIGO DE CONDUCTA

Oxfam se compromete con la integridad en sus operaciones y cadenas de suministro, así como con la garantía de altos estándares éticos. Cumplir con todas las leyes y regulaciones, así como garantizar una competencia leal, es fundamental para este compromiso. Promovemos activamente estos principios y estándares, y esperamos que todos los proveedores de Oxfam demuestren su compromiso con ellos.

Todos los proveedores deberán aceptar y adherirse al Código de Conducta de Oxfam. En el momento del contrato los proveedores deberán firmar el Código de Conducta de Proveedores de Oxfam mientras que las personas (consultores o autónomos) deberán firmar el Código de Conducta de Colaboradores externos de Oxfam. 

Estos Códigos de Conducta establecen los estándares y principios específicos en materia de derechos humanos y laborales, impacto ambiental y anticorrupción que deben seguir los proveedores.

9. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

FUNDACION OXFAM INTERMÓN (en adelante ”OXFAM INTERMÓN”)  con domicilio en Gran Vía de les Corts Catalanes, 641, 08010 Barcelona es responsable de todos los datos de carácter personal que ponen a disposición la entidad Licitadora a los solos efectos de evaluar su adecuación al proceso de licitación presentado por OXFAM INTERMÓN en base al cumplimiento de obligaciones precontractuales y siempre de acuerdo con los principios y normas previstas en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016 relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos  (en adelante “RGPD” y demás normativa aplicable.

En virtud de lo expuesto en el apartado anterior, la entidad Licitadora se da por informada de lo siguiente: 

1. El responsable del tratamiento de datos de carácter personal, es la entidad OXFAM INTERMÓN.

2. Los datos de contacto del Delegado de Protección de Datos de OXFAM INTERMÓN son: 

   Datos DPO de OXFAM INTERMÓN

• E-mail: [email protected] 

• Dirección postal: Edificio DMOURA4, calle Treball, 100 - 08019, Barcelona.

3. Los datos personales de las personas de contacto de la entidad Licitadora serán conservados durante el proceso de licitación de propuestas al que se haya presentado dicha entidad y una vez finalizado el tiempo necesario para cumplir con obligaciones legales aplicables. 

4. Los datos personales de las personas de contacto de la entidad Licitadora no serán cedidos a terceras entidades, salvo a las Administraciones Públicas, empresas de auditoría de cuentas, fuerzas y cuerpos de seguridad en cumplimiento de las obligaciones legales y fiscales de la entidad.  Los datos personales no serán objeto de decisiones automatizadas. 

5. OXFAM INTERMÓN podrá remitir tus datos de carácter personal y los datos de contacto de la entidad Licitadora a otras entidades afiliadas a OXFAM INTERNACIONAL ubicadas fuera del Espacio Económico Europeo a cuyo efecto se han suscrito cláusulas contractuales modelo de acuerdo al estándar previsto por la Comisión Europea.  Para más información sobre las garantías a tu privacidad y/o para solicitar copia de las citadas clausulas puedes dirigirte al Delegado de Protección de Datos, a través de las direcciones postal y/o electrónica indicadas.

6. Los interesados tienen derecho a acceder a sus datos personales, rectificar los datos inexactos, solicitar su supresión cuando los datos ya no sean necesarios, solicitar la oposición o limitación del tratamiento de los mismos o solicitar su portabilidad. Para ejercitar dichos derechos pueden enviar un mensaje al Delegado de Protección, en la dirección postal o dirección de correo electrónico indicadas anteriormente.

7. Si considera que el tratamiento de sus datos personales vulnera la normativa puede:

8. presentar una reclamación al Delegado de Protección de Datos anteriormente referenciado; o 

9. presentar una reclamación ante la Agencia Española de Protección de Datos, a través de su dirección postal: C/ Jorge Juan, 6, C.P. 28001, Madrid.

10. ANEXOS

• Formulario de declaración de conflicto de intereses del proveedor: con el fin de garantizar la transparencia e integridad del proceso de compras, se incluye este formulario para que los proveedores puedan declarar de forma voluntaria cualquier situación que pudiera representar un posible conflicto de interés