TERMINOS DE REFERENCIA

Consultoría para el Diseño de una Propuesta de Modelo Local de Cuidados para los

Municipios de Intibucá y La Esperanza, Honduras

INFORMACIÓN BASICA

1. INTRODUCCION

El Centro de Estudios de la Mujer-Honduras (CEM-H) organización feminista de influencia nacional; referente en la capacitación, formación a las Redes de Mujeres en el País, igual en la incidencia política, veeduría social a nivel local y nacional, para crear politicas púbicas, un sistema de cuidados, en ese sentido es parte de la Mesa me Cuida. En ejecución de la acción: “Atención a los Cuidados para Impulsar la Participación Política de las Mujeres en Intibucá y La Esperanza” con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECID, en asocio con ONU Mujeres, en el marco del Proyecto “Mujeres Visibles Cambios Posibles”. Lanza esta consultoría desde el marco del accionar del CEM-H que es parte del movimiento de mujeres y feminista que ha estado y está en todas las conquistas de los derechos humanos de las mujeres en las últimas tres décadas y está vinculada con una base de mujeres organizadas a nivel nacional; en el trabajo para impulsar a las mujeres a la toma de decisiones de país. El CEM-H cuenta con fortaleza en los departamentos de Intibucá, principalmente en los municipios de La Esperanza e Intibucá.   

Sus principales líneas de acción: Prevención y atención de la Violencia Contra las Mujeres y Seguridad Ciudadana: Contribuir en la prevención y atención de las violencias contra las mujeres para una vida libre de violencias y de inseguridad ciudadana. Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos de las Mujeres: La promoción, defensa y apropiación de los derechos sexuales y derechos reproductivos para el ejercicio pleno, sin restricción cultural, política e ideológica, respetando la autonomía del cuerpo de las mujeres. Derechos Económicos Sociales y Culturales de las Mujeres: Fortalecer la autonomía política, económica, organizativa de las organizaciones de mujeres y feministas para el desarrollo de sus capacidades en la defensa de sus territorios, bienes y saberes colectivos. Desde donde también se promueve el reconocimiento del cuidado como un derecho. Desarrollo Local, Gobernabilidad y Participación: Fortalecer los procesos de participación ciudadana para el empoderamiento de las mujeres y acceso a los espacios de toma de decisiones en los diferentes niveles local y nacional. Incidencia Política: Posicionar el proyecto político cultural feminista del CEM-H para propiciar cambios a favor de fortalecer los derechos humanos de las mujeres desde una perspectiva de una propuesta emancipadora.

El CEM-H es parte de las organizaciones nacionales se articulan a instancias nacionales y que lidera también la Plataforma 25 de Noviembre con la cual se comparten la apuesta de luchar conjuntamente y aunar fuerzas contra la discriminación, la desigualdad no violencia contra las mujeres, también es estas organizaciones coordinan algunas acciones sobre todo de incidencia política para el reconocimiento de los cuidados. La acción que desarrolla fortalece la capacidad operativa y de construcción de la visión estratégica; desde la base comunitaria, a la manera de un movimiento social de las mujeres que considera en su agenda política lograr que el Estado de Honduras implemente acciones para el respeto y atención a los derechos humanos y políticos de las mujeres, prevención, atención y sanción, para erradicar la violencia contra las mujeres, jóvenes, niñas y los femicidios, en alianza con las organizaciones de mujeres y feministas de la sociedad civil y las instituciones del Estado involucradas en la atención e inclusión de los cuidados. También, la realización de campañas de promoción de las mujeres, fomenta una cultura de paz, dialogo y de no violencias contra las mujeres.

Además, el CEM-H ha desarrollado desde hace dos décadas diferentes acciones para la creación de políticas publica en derechos políticos de las mujeres como la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, reformas electorales, además ha fortalecido capacidades las mujeres, funcionarias y funcionarios, locales y nacionales, ha desarrollado proyectos específicos con respecto a cuidados. Actualmente el CEM-H está ejecutando acciones sobre cuidados como; Hora de Cuidar y Me Cuida. Además, trabaja con mujeres politicas de todo el país y específicamente en La Esperanza e Intibucá, de forma específica viene incidiendo y fortaleciendo capacidades con respecto a los cuidados, desde hace unos ocho (8) años. Es así que ha venido trabajando con uno de los temas de cuidados como es el trabajo doméstico remunerado, donde primero se organizó la Red de Empleadas Domésticas, desde hace 12 años. También forma parte de la Mesa MeCuida, creada mediante el Gabinete de los Cuidados para la coordinación política y la Mesa Técnica de los Cuidados (MeCuida), liderada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), para construir y diseñar este sistema basándose en evidencia, equidad y sostenibilidad.

2. CONTEXTO

Honduras de acuerdo a las estimaciones de la Encuesta de Hogares del INE[1], para 2023 estiman la población en 9,898,279 de los cuales 5,280,924 un (53.4%) son mujeres y 4,617,355 (46.6%) son hombres, la población joven, menores de 19 años en el país representa el 36.5% la población mayor o de tercera edad es un 14%. por tanto, tenemos una población relativamente joven. Entre las situaciones que afecta de forma fuerte a las mujeres son la pobreza, las violencias, la salud entre otros que están relacionados con quienes tomas las decisiones de país. Así podemos ver como el coeficiente de GINI de 0.49 donde los índices de pobreza alcanzan un 62.7% y en pobreza extrema de 40.1%. La situación del país en general es crítica y la de las mujeres más, los problemas internos del país en asuntos tan básicos como la alimentación, el empleo, los sistemas de atención a la salud, la educación en todos los niveles, entre otros asuntos no resueltos y que afectan en mayor grado a las mujeres. El área rural siempre enfrenta mayores limitantes para el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, las jóvenes y las niñas. 

En términos de interseccionalidad como la edad, la raza y la identidad de género, la desigualdad es aún más profunda.[2] En este contexto, la consolidación de la democracia y de la paz no se alcanzará, si continúan manteniéndose las barreras que limitan la participación a quienes representan más de la mitad de la población y en especial a aquellas que pertenecen a los grupos históricamente marginados. Se mantienen las causas en el contexto hondureño, que contribuyen a esta exclusión de las mujeres entre estas: 

1. Bajos niveles de acceso a información y formación de las mujeres, especialmente para las jóvenes, afros e indígenas, para participar e incidir en los diferentes espacios de poder[3]. 

2. Roles rígidos de género que promueven la dominación de los hombres en los procesos de participación y decisión basados en normas sociales culturalmente arraigadas; 

3. Violencia basada en género (VBG), particularmente política, que bloquea la participación femenina y debilita los procesos y derechos que estas defienden;[4]

4. Las responsabilidades inherentes a la vida pública de las mujeres no han generado cambios en la distribución equitativa de las tareas de cuidado, llevando a que estas deban en muchos casos abandonar su rol político/público. 

Violencia contra las mujeres en política: Para poder abordar de manera adecuada la violencia política basada en género en Honduras, es fundamental contar con una definición clara y precisa de este concepto. Esta se refiere a todas las formas de violencia, tanto física como psicológica, que se perpetran contra las mujeres en el ámbito político debido a su género, sumado a todos estos el no reconocimiento del trabajo de los cuidados. Esto incluye actos como el acoso, la intimidación, la discriminación y la exclusión sistemática de las mujeres en la política, entre otros. La definición de este tipo de violencia es esencial para identificar y visibilizar las distintas manifestaciones que adopta. La violencia política basada en género en Honduras es una problemática persistente. Se ha buscado, incidir para la creación de politicas públicas para reconocer los cuidados como parte fundamental en el país. De igual manera, este enfoque nos permitirá visibilizar y posicionar en el debate político y social para lograr que sea parte de las agendas públicas.

En la historia política de Honduras, los procesos electorales para elegir la presidencia de la república, las diputaciones, fueron irregulares. Es hasta en abril de 1980 que se convocó a una Asamblea Nacional Constituyente, donde se redactó la Constitución de la República en 1982, además condujo las elecciones generales del 25 de noviembre de 1981. Donde fue electo el Doctor Roberto Suazo Córdoba, así se da la transición de regímenes militares, autoritarios a desarrollar procesos electorales, teniendo como base el sufragio universal, directo, secreto. Desde entonces se dan elecciones cada cuatro años, con la renovación de los gobiernos, se avance en este aspecto, pero aún pendiente lograr participación plena, inclusión, equidad, apertura a la incorporación de las mujeres, estos constituyen uno de sus mayores desafíos. 

Durante los procesos electorales reali­zados a finales del siglo XX, las mujeres no llegaron al 10% de representación en el Congreso Nacional, entre 1998 y 2001 se eligió 12 parlamentarias mujeres frente a 116 hombres. Sobre las mujeres en la toma de decisiones y participación política, en toda la historia política del país, tres mujeres han sido candidatas a la presidencia de la República. Los resultados electorales del 2021 han dejado como resultado en las alcaldías de 298 que son en total 21 Alcaldesas en funciones lo que equivale a un 6.7% además y 1002 Regidoras, que equivale 47.8% se logra debido a lo establecido en la ley que las planillas a cargos de elección popular en las municipalidades que son encabezadas por un hombre, la primera regiduría sea para una mujer, se cuenta con una Presidenta Mujer por primera vez en la historia y una Designada Presidencial. En el Congreso Nacional 35 mujeres diputadas de 128 escaños que tiene, casi igual cantidad de suplentes, esto equivale al 27%. Además 4 gobernadoras de 18 posiciones una por departamento.

3. Antecedentes

Los municipios de Intibucá y La Esperanza enfrentan importantes desafíos vinculados a la provisión, acceso y calidad de los servicios de cuidados. Las mujeres, especialmente aquellas con perfil representativo, como lideresas comunitarias, funcionarias públicas, mujeres políticas y con responsabilidades institucionales, enfrentan la mayor carga de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado, lo cual limita su pleno ejercicio de derechos, participación social, política y para su autonomía económica.

Como parte del resultado del Proyecto, Mujeres Visibles Cambios Posibles: “Fortalecidas las capacidades de las instituciones locales y de las Alcaldías de Intibucá y La Esperanza, en Honduras, para el abordaje de la corresponsabilidad de cuidados a nivel local”, se busca una persona consultora para diseñar; propuestas de modelo local de cuidados que oriente a los gobiernos municipales hacia la construcción de un sistema articulado y sensible a las necesidades específicas de la población y de las mujeres con responsabilidades de liderazgo. Teniendo en cuenta que es una propuesta para cada municipio y fundamentadas en los documentos previamente trabajados en el proyecto: Mapeo de servicios de cuidado existentes y Diagnóstico de necesidades de servicios de cuidado.

4. Objetivo General de la Consultoría

Diseñar una propuesta de Modelo Local de Cuidados para los municipios de Intibucá y La Esperanza, que refleje las necesidades, brechas y prioridades de cuidado, especialmente de las mujeres con perfil representativo y de otras mujeres al menos en el casco urbano.

5. Objetivos Específicos

1. Analizar la información recabada en el mapeo de servicios existentes como del diagnóstico de necesidades de cuidado y servicios en ambos municipios.

2. Elaborar un marco conceptual y orientador para un Modelo Local de Cuidados adaptado al territorio.

3. Diseñar un borrador técnico de modelo con componentes, principios, líneas estratégicas y propuestas de intervención municipal.

4. Preparar contenido base para socializar la propuesta con instituciones locales, actores clave y mujeres con perfil representativo para su retroalimentación. Puede ser una presentación Power point. 

5. Entregar del documento final completo del Modelo Local de Cuidados.

6. Alcance de la Consultoría

La persona consultora deberá construir un modelo práctico, viable y contextualizado, que incluya al menos:

• Principios rectores y enfoques transversales (derechos, género, corresponsabilidad, interseccionalidad).
• Esquema institucional de gobernanza local del sistema de cuidados.
• Líneas de acción priorizadas, identificadas en los documentos anteriores mapeo y diagnóstico.
• Mecanismos de financiamiento municipal o mixto, planteados en el mapeo y diagnóstico, en base a sus propuestas y compromisos de las autoridades de ambos municipios.
• Propuestas de servicios o modalidades de prestación.
• Estrategias de participación comunitaria.
• Indicadores básicos de seguimiento.

7. Metodología Propuesta

La consultoría deberá utilizar un enfoque participativo, sensible al territorio, con perspectiva de género y derechos, tales como; revisión documental, insumos provenientes del diagnóstico previo y el mapeo existentes. Normativa hondureña sobre cuidados, protección social, igualdad de género y gobiernos locales, experiencias nacionales o regionales de modelos locales de cuidados. Entre otros. Análisis territorial rápido identificación de brechas principales del territorio, identificación de necesidades específicas de mujeres representantes, lideresas y funcionarias, revisión de capacidades municipales y recursos disponibles, teniendo en cuenta las propuestas y compromisos del Mapeo y el Diagnóstico que el CEM-H proporcionará. Preparar el diseño preliminar del Modelo Local de Cuidados, con la definición de principios y enfoque, construcción de componentes estratégicos, identificación de actores y roles institucionales, como la propuesta de servicios o intervenciones priorizadas. En base a la consulta, reuniones de trabajo y otros. la socialización y validación, se hace con la presentación del borrador del modelo de sistema de cuidados al equipo del proyecto en el CEM-H para su retroalimentación, una vez realizada esa parte se procede al evento de socialización con las alcaldías, unidades municipales, instituciones locales, Redes y organizaciones de mujeres con perfil representativo, empresa privada relevante e incorporación de las observaciones y ajustes surgidos en el proceso. Elaboración de la versión final del documento del modelo de sistema de cuidados un por municipio, debe contener recomendaciones de implementación.

8. Actividades Principales en Resumen 

• Reunión de inicio y validación del plan de trabajo.
• Revisión documental y sistematización de insumos previos que provee el CEM-H.
• Desarrollo de consulta u otros necesarios para elaborar la propuesta
• Elaboración del marco conceptual y estructura preliminar del modelo.
• Desarrollo del borrador técnico del Modelo Local de Cuidados.
• Presentación y socialización del borrador con autoridades y mujeres representativas.
• Incorporación de retroalimentación recibida.
• Entrega del documento del Modelo Local de Cuidados final.
• Presentación final ante las alcaldías y actores locales (opcional).

9. Productos Esperados

Producto 1: Plan de trabajo y metodología: Cronograma detallado, metodología participativa a utilizar, estructura preliminar del modelo. Lista de personas para consulta, plan de trabajo con detalle de las actividades, entrevistas consensuadas con CEM-H.

Producto 2: Borrador del Modelo Local de Cuidados: Documento que debe incluir; marco conceptual, diagnóstico resumido de brechas de cuidado, componentes y líneas estratégicas, propuesta de servicios y actores clave, tener en cuenta los actores planteados en el Diagnóstico previo realizado en el Proyecto, esquema institucional municipal

Producto 3: Informe de socialización: Síntesis de los espacios de validación, listados de personas participantes, retroalimentación recibida, ficha resumen de las reuniones con equipo CEM-H.

Producto 4: Modelo Local de Cuidados final: Documento final revisado, con anexos; matrices de roles institucionales, propuesta de implementación, indicadores sugeridos, recomendaciones generales y para la sostenibilidad municipal.

8. Perfil de la Persona Consultora

1. Formación universitaria en ciencias sociales, políticas públicas, economía del cuidado, desarrollo local o áreas afines.
2. Experiencia comprobada en consultorías similares y trabajos en áreas social.
3. Conocimiento sólido en género, derechos de las mujeres y corresponsabilidad social del cuidado.
4. Experiencia en facilitación participativa y trabajo con la institución u otros siempre en relación con los derechos humanos de las mujeres.

La consultora estará en total coordinación con el equipo del Proyecto y la Directora General del CEM-H.

9. Duración de la consultoría

Este trabajo deberá ser realizado en el período de 30 días calendario, contando con que tiene bases que contribuyen al avance en la construcción de la propuesta, contados a partir de la firma del contrato. Incluye propuesta, cronograma con el desarrollo de actividades y entrega de productos. Ideal iniciar antes del 15 de diciembre 2025.

10. Perfil de la persona a ser contratada

• Profesional áreas sociales, jurídicas u otras a fines, sobre todo con experiencia en temáticas relacionadas a derechos humanos de las mujeres, incidencia, perspectiva de género y cuidados.

• Trayectoria dentro del movimiento social, político de las mujeres y con trabajos de investigación en temáticas de los derechos humanos de las mujeres.

Se puede invitar a las que están en el banco de datos del CEM-H en otros procesos, similares en caso de ser necesario.

11. Forma de pago

La forma de pago es un 40% a la entrega de la propuesta, plan y cronograma de trabajo, instrumentos de consulta como propuesta, listado de personas preliminar con las cuales se va a trabajar, instrumentos de consulta consensuados con el equipo de del CEM-H y fichas resumen de las consultas, luego el 60% a la entrega final de todos los productos a satisfacción del CEM-H de lo establecido en los TDR.

12. Proceso de selección

Se tomará en cuenta su experiencia en lo solicitado y en movimiento social y político de las mujeres, su experiencia y su comprobada capacidad y ética profesional, en virtud del tiempo con que se cuenta para el desarrollo de las actividades. El CEM-H seleccionará dentro de las propuestas presentadas, también podrá revisar del banco de datos de consultora o consultores del CEM-H. Se espera tener seleccionada la persona antes del 24 de diciembre 2025. 

Se aceptará propuestas hasta el día martes 23 de diciembre a las 4:00 de la tarde al correo [email protected]  El CEM-H, se comunicará solo con la persona que sea seleccionada.

[1] https://temp.ine.gob.hn/wp-content/uploads/2025/03/Resumen-ejecutivo-EP…

[2] NIMD (2022) Barómetro de la participación 20217-2021

[3] Charles Gyan et.al (2021): Barriers to the participation of women in community development process in rural Ghana: a regression analysis, Development in Practice; Frendenherg, F (2019) La representación política de las mujeres en Honduras, Centro Carter.

[4] NID et al (2017), Violencia contra las mujeres en partidos políticos; ONU Mujeres y Observatorio Político de las Mujeres (2021), Boletín 3.