TERMINOS DE REFERENCIA
PARA ELABORAR DIAGNÓSTICO DE CUIDADOS EN INTIBUCÁ Y LA ESPERANZA
- Introducción
El Centro de Estudios de la Mujer-Honduras (CEM-H) organización feminista de influencia nacional; referente en la capacitación, formación a las Redes de Mujeres en el País, igual en la incidencia política, veeduría social a nivel local y nacional, para crear politicas púbicas, un sistema de cuidados, en ese sentido es parte de la Mesa me Cuida. En el marco del Proyecto: “Atención a los Cuidados para Impulsar la Participación Política de las Mujeres en Intibucá y La Esperanza” con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECID, en asocio con ONU Mujeres.
El CEM-H es parte del movimiento de mujeres y feminista que ha estado y está en todas las conquistas de los derechos humanos de las mujeres en las últimas tres décadas y está vinculada con una base de mujeres organizadas a nivel nacional; en el trabajo para impulsar a las mujeres a la toma de decisiones de país. Adicional el CEM-H cuenta con fortaleza en los departamentos de Intibucá, principalmente en los municipios de La Esperanza e Intibucá.
Sus principales líneas de acción:
Prevención y atención de la Violencia Contra las Mujeres y Seguridad Ciudadana: Contribuir en la prevención y atención de las violencias contra las mujeres para una vida libre de violencias y de inseguridad ciudadana.
Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos de las Mujeres: La promoción, defensa y apropiación de los derechos sexuales y derechos reproductivos para el ejercicio pleno, sin restricción cultural, política e ideológica, respetando la autonomía del cuerpo de las mujeres.
Derechos Económicos Sociales y Culturales de las Mujeres: Fortalecer la autonomía política, económica, organizativa de las organizaciones de mujeres y feministas para el desarrollo de sus capacidades en la defensa de sus territorios, bienes y saberes colectivos. Desde donde también se promueve el reconocimiento del cuidado como un derecho.
Desarrollo Local, Gobernabilidad y Participación: Fortalecer los procesos de participación ciudadana para el empoderamiento de las mujeres y acceso a los espacios de toma de decisiones en los diferentes niveles local y nacional.
Incidencia Política: Posicionar el proyecto político cultural feminista del CEM-H para propiciar cambios a favor de fortalecer los derechos humanos de las mujeres desde una perspectiva de una propuesta emancipadora.
Es unas organizaciones nacionales se articulan a instancias nacionales y que lidera también la Plataforma 25 de Noviembre con la cual se comparten la apuesta de luchar conjuntamente y aunar fuerzas contra la discriminación, la desigualdad no violencia contra las mujeres, también es estas organizaciones coordinan algunas acciones sobre todo de incidencia política para el reconocimiento de los cuidados. La acción que desarrolla fortalece la capacidad operativa y de construcción de la visión estratégica; desde la base comunitaria, a la manera de un movimiento social de las mujeres que considera en su agenda política lograr que el Estado de Honduras implemente acciones para el respeto y atención a los derechos humanos y políticos de las mujeres, prevención, atención y sanción, para erradicar la violencia contra las mujeres, jóvenes, niñas y los femicidios, en alianza con las organizaciones de mujeres y feministas de la sociedad civil y las instituciones del Estado involucradas en la atención e inclusión de los cuidados. También, la realización de campañas de promoción de las mujeres, fomenta una cultura de paz, dialogo y de no violencias contra las mujeres.
Además, el CEM-H ha desarrollado desde hace dos décadas diferentes acciones para la creación de políticas publica en derechos políticos de las mujeres como la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, reformas electorales, además ha fortalecido capacidades las mujeres, funcionarias/rios locales y nacionales, ha desarrollado proyectos específicos con respecto a cuidados. Actualmente el CEM-H está ejecutando acciones sobre cuidados como; Hora de Cuidar y Me Cuida. Además, trabaja con mujeres politicas de todo el país y específicamente en La Esperanza e Intibucá, de forma específica viene incidiendo y fortaleciendo capacidades con respecto a los cuidados, desde hace unos ocho (8) años. Es así que ha venido trabajando con uno de los temas de cuidados como es el trabajo doméstico remunerado, donde primero se organizó la Red de Empleadas Domésticas, desde hace 12 años. También forma parte de la Mesa MeCuida, creada mediante el Gabinete de los Cuidados para la coordinación política y la Mesa Técnica de los Cuidados (MeCuida), liderada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), para construir y diseñar este sistema basándose en evidencia, equidad y sostenibilidad.
- Contexto
Honduras de acuerdo a las estimaciones de la Encuesta de Hogares del INE[1], para 2023 estiman la población en 9,898,279 de los cuales 5,280,924 un (53.4%) son mujeres y 4,617,355 (46.6%) son hombres, la población joven, menores de 19 años en el país representa el 36.5% la población mayor o de tercera edad es un 14%. por tanto, tenemos una población relativamente joven. Entre las situaciones que afecta de forma fuerte a las mujeres son la pobreza, las violencias, la salud entre otros que están relacionados con quienes tomas las decisiones de país. Así podemos ver como el coeficiente de GINI de 0.49 donde los índices de pobreza alcanzan un 62.7% y en pobreza extrema de 40.1%. La situación del país en general es crítica y la de las mujeres más, los problemas internos del país en asuntos tan básicos como la alimentación, el empleo, los sistemas de atención a la salud, la educación en todos los niveles, entre otros asuntos no resueltos y que afectan en mayor grado a las mujeres. El área rural siempre enfrenta mayores limitantes para el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, las jóvenes y las niñas.
En términos de interseccionalidad como la edad, la raza y la identidad de género, la desigualdad es aún más profunda.[2] En este contexto, la consolidación de la democracia y de la paz no se alcanzará, si continúan manteniéndose las barreras que limitan la participación a quienes representan más de la mitad de la población y en especial a aquellas que pertenecen a los grupos históricamente marginados. Se mantienen las causas en el contexto hondureño, que contribuyen a esta exclusión de las mujeres entre estas:
Bajos niveles de acceso a información y formación de las mujeres, especialmente para las jóvenes, afros e indígenas, para participar e incidir en los diferentes espacios de poder. [3]
Roles rígidos de género que promueven la dominación de los hombres en los procesos de participación y decisión basados en normas sociales culturalmente arraigadas;
Violencia basada en género (VBG), particularmente política, que bloquea la participación femenina y debilita los procesos y derechos que estas defienden;[4]
Las responsabilidades inherentes a la vida pública de las mujeres no han generado cambios en la distribución equitativa de las tareas de cuidado, llevando a que estas deban en muchos casos abandonar su rol político/público.
Violencia contra las mujeres en política: Para poder abordar de manera adecuada la violencia política basada en género en Honduras, es fundamental contar con una definición clara y precisa de este concepto. Esta se refiere a todas las formas de violencia, tanto física como psicológica, que se perpetran contra las mujeres en el ámbito político debido a su género, sumado a todos estos el no reconocimiento del trabajo de los cuidados. Esto incluye actos como el acoso, la intimidación, la discriminación y la exclusión sistemática de las mujeres en la política, entre otros. La definición de este tipo de violencia es esencial para identificar y visibilizar las distintas manifestaciones que adopta. La violencia política basada en género en Honduras es una problemática persistente. Se ha buscado, incidir para la creación de politicas públicas para reconocer los cuidados como parte fundamental en el país. De igual manera, este enfoque nos permitirá visibilizar y posicionar en el debate político y social para lograr que sea parte de las agendas públicas.
En la historia política de Honduras, los procesos electorales para elegir la presidencia de la república, las diputaciones, fueron irregulares. Es hasta en abril de 1980 que se convocó a una Asamblea Nacional Constituyente, donde se redactó la Constitución de la República en 1982, además condujo las elecciones generales del 25 de noviembre de 1981. Donde fue electo el Doctor Roberto Suazo Córdoba, así se da la transición de regímenes militares, autoritarios a desarrollar procesos electorales, teniendo como base el sufragio universal, directo, secreto. Desde entonces se dan elecciones cada cuatro años, con la renovación de los gobiernos, se avance en este aspecto, pero aún pendiente lograr participación plena, inclusión, equidad, apertura a la incorporación de las mujeres, estos constituyen uno de sus mayores desafíos.
Durante los procesos electorales realizados a finales del siglo XX, las mujeres no llegaron al 10% de representación en el Congreso Nacional, entre 1998 y 2001 se eligió 12 parlamentarias mujeres frente a 116 hombres. Sobre las mujeres en la toma de decisiones y participación política, en toda la historia política del país, tres mujeres han sido candidatas a la presidencia de la República. Los resultados electorales del 2021 han dejado como resultado en las alcaldías de 298 que son en total 21 Alcaldesas en funciones lo que equivale a un 6.7% además y 1002 Regidoras, que equivale 47.8% se logra debido a lo establecido en la ley que las planillas a cargos de elección popular en las municipalidades que son encabezadas por un hombre, la primera regiduría sea para una mujer, se cuenta con una Presidenta Mujer por primera vez en la historia y una Designada Presidencial. En el Congreso Nacional 35 mujeres diputadas de 128 escaños que tiene, casi igual cantidad de suplentes, esto equivale al 27%. Además 4 gobernadoras de 18 posiciones una por departamento. Ante este contexto el CEM-H se propone contratar los servicios profesionales de una consultoría para diagnóstico de los servicios locales de cuidados existentes en Intibucá y La Esperanza
- Objetivos
Objetivo General:
General: Realizado un diagnóstico de los servicios locales de cuidados existentes en Intibucá y La Esperanza, para conocer las necesidades pendientes con respecto a cuidados, de forma particular de las mujeres con perfil representativo en ambos municipios.
Objetivos específicos:
Sensibilizar a las personas con la presentación de tema y por medio de la consulta a las instituciones locales, redes y organizaciones de mujeres y de las Alcaldías de Intibucá y la Esperanza para el abordaje de la corresponsabilidad de los cuidados a nivel local con enfoque en las mujeres con perfil representativo, mujeres políticas.
Identificar los servicios locales de cuidados existentes en los municipios de Intibucá y La Esperanza, incluyendo su cobertura, calidad, población beneficiaria y mecanismos de gestión institucional. Analizar las brechas y limitaciones en la oferta actual de servicios de cuidado, en relación con la demanda y las necesidades específicas de las mujeres con perfil representativo en ambos municipios.
Conocer la percepción y experiencia de las mujeres y actores locales (instituciones, organizaciones comunitarias, gobiernos municipales) sobre el cuidado, la corresponsabilidad y las políticas existentes incluyendo las relacionadas a los derechos políticos de las mujeres.
- Metodología
La metodología deberá tener al menos la descripción del enfoque, diseño, procedimiento de análisis que permita conocer la situación de los servicios de cuidado, las necesidades, la oferta y la voluntad de crear un modelo de sistema integral de cuidados, teniendo en cuenta, además de la información recabada, la documentación que se le proporcionará por parte del CEM-H. Validación con el equipo del Proyecto en el CEM-H, también la socialización del mismo Diagnostico, de forma clara los resultados esperados. La muestra debe contener al menos 50 participantes entre ambos municipios, se puede establecer coordinación con el Foro de Mujeres Políticas para coordinar la participación de las mujeres políticas con perfil representativo. Análisis de la información y documentación desde los aspectos cuantitativos y cualitativos, incluir conclusiones, hallazgos que deben reflejarse en un resumen ejecutivo, recomendaciones y acciones estratégicas para fortalecer sistemas locales de cuidado, promover la corresponsabilidad social y reducir las desigualdades de género. Incluir una propuesta de estructura para el Diagnóstico.
Para trabajar el diagnóstico puede hacerse desde los siguientes enfoques:
Derechos humanos y políticos de las mujeres: el cuidado como un derecho universal.
Igualdad y equidad de género: visibilizar la carga desproporcionada de las mujeres.
Corresponsabilidad: entre Estado, comunidad, sector privado y familias (mujeres políticas con perfil representativo y las redes de mujeres) .
Territorialidad: análisis adaptado al contexto municipal y comunitario de los dos municipios involucrados.
Interseccionalidad: considerar edad, discapacidad, condición socioeconómica, zona rural/urbana, etnia, etc.
Tener en cuenta que la base es el mapeo de actores en servicios de cuidado en los municipios, el CEM-H lo proporcionará, luego se recomienda que esté constituido en cuatro bloques:
Contexto socioeconómico y demográfico: situación general de los municipios de Intibucá y a Esperanza, la población total, estructura por edad y sexo, pobreza, empleo, acceso a servicios, básicos y sociales
Demanda de cuidados: quiénes requieren cuidados y en qué condiciones, por ejemplo, para menores niñas, niños de 3 meses a 6 años, personas adultas mayores, con discapacidad, enfermas crónicas; número, ubicación, nivel de dependencia.
Oferta de cuidados: qué servicios existen en los municipios y quién los brinda, revisar mapeo de actores también. Centros de cuidado infantil, hogares de ancianos, redes comunitarias, cuidadores/as informales, programas públicos o privados existentes. (tener en cuenta la documentación de mapeo previo, y otros estudios en la zona).
Organización social del cuidado: cómo se distribuye el trabajo de cuidado en los hogares, tiempo dedicado por mujeres y hombres, percepciones, valores culturales, prácticas comunitarias.
Así mismo desde la perspectiva de ser la base de una propuesta de un sistema piloto integral de cuidados en ambos municipios.
- Actividades
Elaborar Plan de Actividades de la Consultoría en detalle con tiempos en general, forma de verificar las actividades y responsables.
Reuniones con la coordinación y comunicación fluida con el equipo del proyecto en el CEM-H, para coordinar el trabajo de la consultoría.
Preparar instrumentos de consulta para lograr tener la información establecida en los TDR y otras de interés, para entrevistas y grupos focales de sociedad civil y de autoridades.
Realizar consulta a los diferentes actores, presenciales y digitales, entre estas autoridades de las corporaciones municipales, de SEMUJER, SEDESOL, AMHON, otras relacionadas en el territorio, empresa privada, cooperación, organizaciones y redes de mujeres, para tener 50 personas participantes.
Realizar dos (2) grupos focales presencial uno con sociedad civil otro con autoridades nacionales y locales para tener confirmación de información y garantizar las bases para una propuesta de sistema integral de cuidados en la zona.
Reuniones con organizaciones y redes de mujeres en el territorio, sociedad civil, como la Plataforma 25 de Noviembre, para coordinar entrevistas.
Consulta a SEDESOL, SEMUJER y otros de la Mesa de cuidados en el nivel nacional para registrar los avances en la normativa para el sistema de cuidados y como esto contribuye a impulsar la corresponsabilidad local.
Revisar documentación de análisis y otros existentes que contribuyan a la elaboración de del Diagnóstico sobre servicios de cuidado en los municipios en mención, que ayuden a ver la viabilidad de la creación de otros servicios.
Elaborar el primer avance del Documento de Diagnóstico de la situación de Cuidados en los Municipios de Intibucá y La Esperanza, con mujeres de perfil representativo. Se presenta para revisión y retroalimentación del equipo del CEM-H en el proyecto.
Elaborar el Documento final de Diagnóstico de la situación de Cuidados en los Municipios de Intibucá y La Esperanza, con mujeres de perfil representativo que incluye la retroalimentación de CEM-H.
Presentar un informe de los resultados obtenidos en la consulta que incluye fotografías, video y otros.
Elaborar listado de actores como sugerencia para la consulta en el diagnóstico y aprobación del CEM-H.
- Productos entregables
Plan de trabajo y cronograma de las actividades de la consultoría en la propuesta técnica de la consultoría.
Registro del formato firmado del consentimiento informado
Documento borrador de Diagnóstico sobre la situación de cuidados, las propuestas para un sistema integral de cuidados y análisis de la viabilidad de crear otros. Debe tener un resumen ejecutivo.
Breve informe de los resultados de la consulta Diagnóstico, incluye fotografías, videos, listados de participantes, entre otros.
Documento final de Diagnóstico de la situación de cuidado existentes y análisis de la viabilidad de crear otros. Con conclusiones, hallazgos y recomendaciones para el proceso de una propuesta de sistema de cuidados municipal.
Elaborada una presentación de resultados para que el equipo CEM-H pueda presentarla en diferentes espacios.
- Duración de la Consultoría
Este trabajo deberá ser realizado en el período de 35 días calendario contados a partir de la firma del contrato.
- Perfil de la persona a ser contratada
Profesional áreas sociales, jurídicas u otras a fines, sobre todo con experiencia en temáticas relacionadas a derechos humanos de las mujeres, incidencia, perspectiva de género y cuidados.
Trayectoria dentro del movimiento social y político de las mujeres.
Se puede invitar también a las que están en el banco de datos del CEM-H en otros procesos, similares.
- Forma de pago
La forma de pago es un 40% a la entrega del plan de trabajo y cronograma, listados de participantes, instrumentos de consulta y realizado el 20% de las consultas reflejadas en un resumen de resultados a manera de informe. Luego el 60% sería pagado a la entrega final de todos los productos en forma digital a satisfacción del equipo del Proyecto en el CEM-H de acuerdo con lo establecido en estos TDR.
- Proceso de selección
El CEM-H seleccionará dentro de las propuestas presentadas o invitará a las personas del banco de datos de consultora o consultores, tomando en cuenta su experiencia en lo solicitado y en movimiento social y político de las mujeres, su experiencia y su comprobada capacidad y ética profesional, en virtud del tiempo con que se cuenta para el desarrollo de las actividades y que los resultados son la base para el resto de la ejecución del Proyecto. Se espera tener seleccionada la persona antes del 14 de noviembre 2025.
Las personas interesadas deben presentar sus propuestas técnica y financiera la cual debe incluir plan de trabajo de las actividades y cronograma, y entrega de productos al correo institucional [email protected] entre el 7 al 15 de noviembre 2025 hasta las 5:00pm. Este trabajo debe iniciar antes del 15 de noviembre 2025.
[1] https://temp.ine.gob.hn/wp-content/uploads/2025/03/Resumen-ejecutivo-EP…
[2] NIMD (2022) Barómetro de la participación 20217-2021
[3] Charles Gyan et.al (2021): Barriers to the participation of women in community development process in rural Ghana: a regression analysis, Development in Practice; Frendenherg, F (2019) La representación política de las mujeres en Honduras, Centro Carter.
[4] NID et al (2017), Violencia contra las mujeres en partidos políticos; ONU Mujeres y Observatorio Político de las Mujeres (2021), Boletín 3.