TERMINOS DE REFERENCIA

DISEÑO DEL PROCESO DE AUDITORIA SOCIAL DEL PROTOCOLO BINACIONAL DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS ENTRE GUATEMALA Y HONDURAS

1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES:

Los presentes Términos de Referencia contienen la información con los criterios técnicos para la realización del diseño del proceso de auditoria social del Protocolo Binacional de Protección y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados (NNA) entre Guatemala y Honduras, que se enmarca dentro del proyecto “Fortalecimiento de los sistemas de protección y garantía de derechos de la niñez y adolescencia migrante en Guatemala y Honduras”, ejecutado por la Asociación Programa de Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez y Adolescencia –PAMI- en Guatemala y la Coordinadora de Instituciones Privadas Pro Las Niñas, Niños, Adolescentes, Jóvenes y sus Derechos –COIPRODEN- en Honduras. El proyecto está financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo -BMZ- y por Kindernothilfe - KNH- Alemania.

El recorrido de la ruta migratoria constituye un contexto de vulnerabilidad para niñas, niños y adolescentes

-NNA- no acompañados en situación de migración. Razón por la cual es fundamental implementar procedimientos y acciones bajo la lógica de un sistema de protección que garantice sus derechos humanos, incluyendo el paso desde el país de origen, países de tránsito y el país de destino.

Por lo anterior, es imprescindible determinar un sistema de procedimientos que accione en función del interés superior del niño -ISN- migrante no acompañado. A este respecto, el Derecho Internacional regula las relaciones entre los Estados para lograr acuerdos que definan con claridad las obligaciones entre cada una de las partes. Es necesario considerar también, que los Estados son signatarios de convenios, protocolos y tratados de derechos humanos, siendo este el caso de Guatemala y Honduras; por lo tanto, tienen el mandato para establecer acuerdos binacionales.

En respuesta a esta situación, en el año 2019, sociedad civil, preocupada por la situación de migrante, impulsa la formulación de un protocolo entre Honduras y Guatemala. A partir de ello se realizaron diversas consultas a instituciones del Estado vinculadas con la migración y organizaciones de sociedad civil que abordan también la situación de la población migrante.

Sobre esta base de consulta, se elaboró la primera versión del Protocolo Binacional de Protección y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados Guatemala y Honduras, con la cual se inicia el proceso de gestión y aprobación. Por otro lado, Guatemala se adhieren al proceso de aprobación del Protocolo, instituciones de gobierno como; El Ministerio de Relaciones Exteriores -MINEX-; la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia -SBS-; la Procuraduría General de la Nación -PGN- y el Instituto

Guatemalteco de Migración -IGM-. En el caso de Honduras, las instituciones de gobierno que participaron fueron la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional -SRECI-; La Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia -SENAF- y el Instituto Nacional de Migración -INM-. Es importante destacar que la participación de la sociedad civil impulsó de manera persistente, el enfoque de derechos de la NNA migrante no acompañada.

A principios del 2022, se llevó a cabo en la ciudad de Guatemala “El Encuentro Binacional a nivel técnico, con titulares de las instituciones y organizaciones que tienen responsabilidad en el Protocolo Binacional de Atención a la Niñez Migrante”, con el objetivo de analizar a detalle la situación técnica y política de la institucionalidad responsable de la atención y protección a la NNA migrante no acompañada en ambos países. Este encuentro sirvió para: a) definir la estructura del Protocolo Binacional; b) Un cronograma con las acciones subsiguientes hasta la firma; y c) Los contenidos y procedimientos elementales de la institucionalidad de ambos países que favorezcan la respuesta interinstitucional.

Honduras y Guatemala, como Estados Parte de la Convención sobre los Derechos del Niño, han asumido el compromiso de garantizar la protección integral de niñas, niños y adolescentes (NNA), especialmente aquellos en situación de movilidad humana. En este marco, surge el Protocolo Binacional de Atención y Protección para Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes, como un esfuerzo conjunto orientado a establecer mecanismos de coordinación, respuesta y restitución de derechos para esta población vulnerable. Es importante mencionar que el objetivo de este aporte a nivel binacional es fortalecer la implementación operativa del protocolo, a través de herramientas metodológicas, procesos de monitoreo y acciones coordinadas que aseguren el cumplimiento de los derechos de NNA en ambos países, con un enfoque de derechos humanos, género y el interés superior de la niñez en situación de movilidad humana.

La buena voluntad de la institucionalidad contribuyó a generar sensibilidad para establecer una agenda con mayor agilidad y lograr avances en el proceso. Luego de consolidar los aportes, se realizó una validación interna institucional-local, con aportes significativos de MINEX y SRECI. Con las validaciones se establece una aprobación entre delegaciones para proceder a la revisión de los departamentos jurídicos. Al concluir esta fase, Guatemala y Honduras están preparados para la firma del Protocolo Binacional y asumir los nuevos retos para su efectiva implementación. Tanto PAMI como COIPRODEN, presentes en todas las fases, contribuyeron a sistematizar todos los aportes, diseñar el respectivo flujograma que grafican las rutas, así como gestionar bilateralmente el cumplimiento de los compromisos asumidos en el cronograma definido en consenso.

Es de esta forma cómo surge el Protocolo Binacional entre Guatemala y Honduras, con el objetivo de establecer acciones a nivel bilateral para propiciar la coordinación entre las instituciones de ambos gobiernos y, de manera complementaria, organismos internacionales y organizaciones de sociedad civil que intervienen en el circuito de atención, asistencia y protección de niñez y adolescencia migrante detectados en sus territorios respectivos, desde un enfoque de derechos. El objetivo del protocolo es el establecimiento de acciones a nivel bilateral para propiciar la coordinación entre las instituciones de ambos gobiernos y, de

manera complementaria, organismos internacionales y organizaciones de sociedad civil, que intervienen en el circuito de atención, asistencia y protección de niñez y adolescencia migrante detectados en sus territorios respectivos, desde un enfoque de derechos.

2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA

Objetivo General:

Realizar una auditoría social para valorar la efectividad de los mecanismos de comunicación y coordinación entre las autoridades guatemaltecas y hondureñas a nivel central y las autoridades en los puntos fronterizos Honduras – Guatemala para la implementación del Protocolo Binacional de Atención a la Niñez y Adolescencia Migrante.

Objetivos Específicos:

1. Diagnosticar las prácticas, rutas y herramientas vigentes de comunicación y coordinación entre los funcionarios de nivel central y fronterizo, determinando el nivel de conocimiento y aplicación del Protocolo Binacional.

2. Identificar y analizar los aciertos (buenas prácticas) y los vacíos (desafíos y nudos críticos) en la articulación interinstitucional que facilitan u obstaculizan la implementación efectiva del Protocolo en la ruta migratoria.

3. Formular recomendaciones estratégicas y operativas, dirigidas a las autoridades competentes, para optimizar la coordinación y el seguimiento de los compromisos emanados del Protocolo y de la Mesa de Diálogo Binacional.

1. AMBITO GEOGRAFICO

La auditoría social se delimita a los países de Honduras y Guatemala, en las zonas fronterizas que comparten ambos países. Por lo que, el evaluador/a o el equipo tendrán que moverse en ambos países o tener equipo humano en ambos en las zonas en mención para su realización.

El área de cobertura del proyecto es la siguiente:

• Fronteras entre Guatemala y Honduras en Corinto, y Agua Caliente (Ocotepeque)
  • Ciudad de Guatemala y Tegucigalpa

2. PRODUCTOS PARA ENTREGAR Y MODALIDAD DE PAGO:

Se espera que la consultoría se desarrolle en un período de tres meses, entre julio y septiembre de 2025. A continuación, se detallan los productos, tiempos de entrega y porcentaje de pago:

3. PERFIL DE CONSULTOR/A O EQUIPO DE CONSULTORES:

4. Perfil académico

   • Licenciatura en Ciencias Políticas, Sociología, Ciencias Jurídicas, Trabajo Social, Pedagogía, Economía u otros.

5. Conocimientos y competencias

   • Contexto migratorio en Guatemala y Honduras
   • Experiencia en investigación y sus respectivas técnicas cualitativas y cuantitativas.
   • Marcos legales nacionales (Guatemala – Honduras) e internacional sobre derechos de niñez, adolescencia y migración.
   • Experiencia en anteriores trabajos sobre auditoria social.

• Formación adicional específica en derechos de la niñez y adolescencia, migración, género y metodologías. Capacidad de relacionamiento y buena comunicación para garantizar la consulta con actores de sociedad civil y funcionarios de gobierno.

  • Experiencia comprobada en procesos de auditoría social, especialmente en contextos de niñez, adolescencia y migración.

Es importante destacar que la/el consultor o el equipo consultor será seleccionado según los instrumentos de evaluación desarrollada por PAMI y COIPRODEN, tomando en cuenta los anteriores criterios.

4. RESPONSABILIDADES DE COIPRODEN y PAMI:

   • Facilitar las condiciones necesarias para que el trabajo de campo se desarrolle de manera segura y fluida.
   • Compartir contactos de los actores clave involucrados, la responsabilidad corre a cargo de la/el consultor o el equipo consultor.
   • Proporcionar la documentación y materiales que contribuyan a la comprensión conceptual y técnica de las acciones del proyecto.
   • Participar activamente en las reuniones de trabajo para la planificación, seguimiento y entrega de documentos.
   • Revisar con detenimiento los productos a entregar que permita generar las observaciones respectivas en los plazos establecidos.

5. RESPONSABLIDADES DE CONSULTOR/A O EQUIPO DE CONSULTORES:

• Diseñar, ejecutar y sistematizar el proceso de auditoría social conforme al protocolo binacional.
  • Leer y analizar oportunamente los documentos relevantes del proyecto.
  • Participar activamente en reuniones de planificación, validación de instrumentos y revisión de resultados.
  • Elaborar herramientas metodológicas con enfoque de derechos y adecuadas al contexto.
  • Coordinar entrevistas y contactos con actores clave, en coordinación con PAMI y COIPRODEN.
  • Abordar a todas las personas consultadas con respeto, ética y sensibilidad.
  • Contribuir propositivamente en la revisión del informe preliminar y final.
  • Cumplir con los plazos, formatos y calidad establecidos para cada entregable.
  • Mantener comunicación constante con el equipo técnico durante toda la consultoría.

6. PROPIEDAD INTELECTUAL:

La/el consultor o equipo consultor no tendrá derecho o patente, titulo u otras formas de propiedad respecto al documento elaborado. Estos derechos son exclusivamente propiedad de PAMI, COIPRODEN, y KNH

Alemania, que tendrán el derecho de uso y modificación de este según entienda conveniente, quedando estipulado en clausula específica en el contrato respectivo de la consultoría.

7. DECLARACIONES ÉTICAS:

La/el consultor o equipo consultor, tiene la responsabilidad de proteger el uso y la confidencialidad de cualquier dato/información que brinden las organizaciones que conforman el consorcio, actores involucrados y otros.

PAMI y COIPRODEN se reservan el derecho de dar por terminada, en forma inmediata, la consultoría y el contrato como consecuencia de contravenciones que se relacionen con el uso de la información brindada por las ONG´s y la protección de esta.

8. MONTO

El monto total de la consultoría es € 13,750.00 euros totales.

15. RECEPCIÓN DE PROPUETAS:

Las propuestas deberán incluir: