Experto Para la Elaboración de Propuesta de Reglamento para la Aplicación y funcionamiento de incentivos en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SINAPH) según lo establecido en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS) 3481

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Consultoría No. 05-2019

Experto Para la Elaboración de Propuesta de Reglamento para la Aplicación y funcionamiento de incentivos en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SINAPH) según lo establecido en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS)

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD) es un tratado internacional firmado por 193 países, que juntos han acordado dirigir acciones para: conservar la biodiversidad, aprovecharla de forma sostenible y promover una participación justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de sus recursos genéticos. La meta actual de todos los países signatarios de la CBD es que: “Para 2050, la diversidad biológica se valora, conserva, restaura y utiliza en forma racional, manteniendo los servicios de los ecosistemas, sosteniendo un planeta sano y brindando beneficios esenciales para todos.” Para alcanzar esta meta, la CBD planteó sus metas Aichi 2020. Específicamente, la meta 11 hace un claro hincapié en la importancia que tienen las áreas protegidas alrededor del mundo para la conservación de la biodiversidad y el bienestar humano.

Meta 11. Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas, administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios.

Para sumarse a este esfuerzo, Honduras se ha propuesto el objetivo de orientar y ordenar las intervenciones que en el marco del Sistema Nacional Áreas Protegidas de Honduras, que realizan las instancias responsables de la administración y manejo de las Áreas Protegidas para propiciar en forma coordinada la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y culturales de las mismas, para beneficio económico, social y ambiental de la población, a través de la distribución equitativa de los beneficios de la conservación. Para cumplir con la meta, es necesario implementar una serie de estrategias que van desde la generación de conocimiento, el fortalecimiento de capacidades del capital humano y la generación de instrumentos y tecnologías.

Recuadro 1. Lineamientos del Plan Estratégico 2010-2020 del SINAPH

LE 6. Se garantizará el financiamiento suficiente, oportuno, independiente, seguro y estable que provenga de fondos públicos y de diversos sectores de la sociedad involucradas en el logro de los objetivos del SINAPH, considerando las fuentes externas como un aporte co responsable de la cooperación internacional

OE 6.1 Garantizar que los recursos provenientes del Fondo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre sean utilizados en base a las prioridades establecidas en el Plan Estratégico del SINAPH.

OE 6.2 Asegurar que el Estado garantice la asignación de recursos del presupuesto nacional para alimentar y consolidar el FAPVS como brazo financiero del SINAPH.

OE 6.3 Implementar mecanismos de promoción y gestión de recursos con la cooperación internacional para el manejo de las Áreas Protegidas.

OE 6.4 Implementar una estrategia de sostenibilidad financiera del SINAPH.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH), está concebido como un sistema moderno de conservación de áreas protegidas, altamente participativo, dinámico, integrador y flexible, tendiente hacia la descentralización en la toma de decisiones y desconcentración de recursos, especialmente financieros y humano; su interés es facilitar la conservación de los recursos naturales mediante mecanismos de coordinación y planificación. Se crea en el año 1993 con la Ley General del Ambiente y su administración se delega al Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) a partir de 2008 con la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS).

Las áreas protegidas que forman parte del SINAPH son 91 (72 de las cuales están declaradas y las otras 19 están a nivel de propuestas) y las que están en comanejo son 59, se propone que con la participación de organizaciones comanejantes se fortalezca el 20% de las áreas en comanejo en forma directa y, así dejar sentadas las bases para incorporar estas mejoras a las restantes áreas protegidas. El 13 de septiembre del 2007, el Congreso Nacional aprueba la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS), la cual fue sancionada el 14 de febrero de 2008 por el Presidente de la República, según Decreto No. 98-2007 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 26 de febrero de 2008.

La LFAPVS, en varios de sus artículos establece un régimen de fomento a la inversión forestal por parte de propietarios de tierras forestales privadas y de organizaciones forestales en tierras públicas así como en las Áreas Protegidas; con un enfoque más hacia el control que al fomento, este régimen de beneficios no se ha reglamentado estructuralmente, de manera que se articulen los diferentes instrumentos que provee la ley, dirigidos a potenciar la inversión privada en el manejo sostenible del recurso forestal.

En el Reglamento a la LFAPVS (acuerdo ejecutivo No. 031-2010), se le dio un mayor énfasis a la normativa relacionada con el control en el uso de los recursos forestales, tratando muy levemente el articulado que provee un conjunto de instrumentos de fomento dirigidos a promover la inversión sectorial, especialmente en el cumplimiento de los objetivos y resultados del Fondo para la Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones (artículo 37 de LFAPVS).

La ley presenta un conjunto de artículos que proveen diferentes instrumentos y mecanismos que requieren ser reglamentados en su conjunto para darle coherencia dentro de una visión de fomento a la inversión de largo plazo especialmente en Áreas Protegidas. Destaca la creación de los Fondos de reinversión descritos en el artículo 35 Creación de Fondos: Para el financiamiento de los Programas de Inversión en el Manejo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, programas de protección y reforestación en áreas de vocación forestal, de carácter público se crearán los fondos siguientes:

1) Fondo para la Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones; y, 2) Fondo para el Manejo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre.

Asimismo se destaca en los siguientes: artículos 37 y 39 (componentes del fondo de reinversión forestal y fomento de plantaciones); artículo 44 (concertación de pago de servicios ambientales); artículo 72 (criterios y objetivos del plan de manejo, especialmente el último párrafo que se refiere a la agrupación de propietarios para minimizar costos); artículo 76 (certificación forestal); artículo 112 (fomento del manejo y la inversión en áreas protegidas y vida silvestre); artículo 132 (asistencia técnica y financiera); artículo 134 (asistencia técnica); artículo 135 (medidas de protección y fomento); artículo 136 (actividades elegibles de financiamiento); artículo 137 (exoneración de impuestos a la importación o adquisición local); artículo 138 (garantía de inversión); artículo 138 (clasificación de actividades a incentivar); artículo 149 (incentivos del ICF, establece un listado de incentivos); artículo 151 (exoneración de impuesto de bienes inmuebles); y artículo 153 (tamaño de las áreas a incentivar). Asimismo, analizar y considerar lo correspondiente en el reglamento de la LFAPVS actualmente vigente y especifico lo que se refiere el TITULO VII Fomento de las Actividades Forestales que determina las medidas fiscales y otros incentivos

En los países donde el sector forestal se ha desarrollado con éxito es porque existe un marco legal dirigido al fomento de la inversión en el sector, donde se han aplicado de manera integral un programa de incentivos suficientemente atractivo para movilizar la inversión privada. Por ejemplo, en el caso de Chile se promulgó el Decreto Ley 701, en Argentina la Ley 25080, en Uruguay la Ley 15939, en Costa Rica la Ley 7575 y en Guatemala el Decreto Ley 101-96. En todos los casos, el Estado ha jugado un rol fundamental en proveer un conjunto de incentivos dirigidos a promover la inversión de largo plazo en sector forestal con el fin de generar empleo y desarrollo económico rural, que es precisamente el espíritu del artículo 37: “Fondo para la Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones”, el cual está dirigido a la recuperación de áreas de vocación forestal degradadas o deforestadas”.

El Programa de Apoyo Estratégico al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (ProSINAPH), nace de convocatoria solicitada por el Fondo para el Manejo de las Áreas Protegidas y Vida Silvestre (FAPVS) con el objetivo de desarrollar un Programa de apoyo al SINAPH estableciendo directrices que contribuyan a que los actores cuenten con instrumentos estratégicos para dirigir sus acciones, y sobre esa base orientar las inversiones del FAPVS. Ante la convocatoria, se conformó un consorcio entre la Agenda Forestal Hondureña (AFH) representante legal y administrativo, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) y la Mesa de Organizaciones Comanejadoras de Honduras (MOCAPH) como apoyo técnico y cosolicitantes para la presentación de una propuesta integral y dinámica que respondiera a lo solicitado en los términos de la convocatoria; logrando la aprobación de la propuesta.

La ejecución del ProSINAPH permitirá lograr: (1) participación fortalecida para una mejor gobernanza de las áreas protegidas de los actores del SINAPH, (2) actualización, divulgación y apropiación de los instrumentos claves y estratégicos del SINAPH1 (3) que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras (SINAPH) cuente con un sistema de información de áreas protegidas y una estrategia de visualización, y finalmente (4) la identificación de recursos financieros nacionales e internacionales, construyendo un plan de gestión para la consecución de fondos.

El resultado 4 se obtiene a través de las siguientes tres actividades:

A.4.1 Elaborar un reglamento de incentivos de la ley forestal vigente para las áreas protegidas del SINAPH

A.4.2 Revisar y actualizar el Plan de Sostenibilidad Financiera para el SINAPH

A.4.3 Preparar un Plan de Inversión al SINAPH

La descripción literal de la A.4.1 es la siguiente: se aprovecharán estudios desarrollados por MOSEF y se vinculará un trabajo coordinado con el Proyecto Manejo Sostenible de Bosques que SEFIN e ICF desarrollan actualmente con apoyo del BID, a efecto de viabilizar experiencias de pagos o mecanismos compensatorios que se desarrollan actualmente para la restauración de áreas protegidas de Francisco Morazán. Igualmente, se revisarán los diseños prácticos que se han generado con recursos FAPVS en varias áreas protegidas a través de la MOCAPH en el período 2016-2018.

Se propone entonces elaborar y proponer al ICF un reglamento especial de incentivos de la LFAPVS para las áreas protegidas de Honduras, que viabilice la creación de fondos complementarios que aporten a la sostenibilidad de las acciones que promueve el FAPVS y pagos a la cogestión sostenible de estas áreas protegidas, así como procedimientos para que estos incentivos sean utilizados también para la compensación económica por los servicios eco sistémicos que brindan las Áreas Protegidas. Esto podría sentar las bases de un mercado de servicios eco sistémicos sostenible donde el Estado será uno de los principales aportantes a través de sus fondos de reinversión forestal, así como la empresa privada que usa los servicios eco sistémicos especialmente el agua (purificadoras, empresas de agua, generadoras, asociaciones de regantes, otros).

Los servicios requeridos en específico son para apoyar la actividad de elaboración de una propuesta de reglamento específico para las Áreas Protegidas del SINAPH, considerando la provisión y captación de recursos, así como su asignación a través del Fondo para el Manejo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, según sea el caso y el régimen especial del incentivo, si ya existiera.

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Mejoramiento de la Inversión en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAPH), mediante el Desarrollo de Capacidades para la Gestión de Inversión Nacional e Internacional del Fondo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras (FAPVS).

    1. Objetivos Específicos

  1. Elaborar una propuesta de un reglamento para operativizar de manera eficiente y eficaz los fondos de Inversión Forestal en los territorios de las áreas protegidas y zonas de conectividad.

  2. Desarrollar propuesta de seguimiento en forma de ruta crítica para la operación y aprobación del reglamento propuesto.

3. ACTIVIDADES

Para el desarrollo de la propuesta se plantean las siguientes actividades principales:

  • Elaborar una propuesta metodológica y un plan de trabajo para desarrollar la propuesta del reglamento. El plan de trabajo deberá ser presentado y discutido con el Comité Operativo (CO) de ProSINAPH.

  • Establecer reuniones de consulta y/o jornadas de trabajo con el ICF y departamentos técnicos y legales correspondientes durante el desarrollo de la propuesta de reglamento.

  • Consultar el marco político, legal, institucional y financiero en que se gestiona el actual modelo de fomento forestal, identificando las limitantes y oportunidades para promover un sistema de incentivos eficientes para fomentar la inversión en la conservación, recuperación de áreas forestales degradadas o deforestadas con énfasis en Áreas Protegidas.

  • Analizar y consultar con instituciones vinculantes a incentivos o mecanismos de compensación en función de la conservación y restauración.

  • Consultar y analizar el articulado de la LFAPVS que establecen incentivos a la inversión en manejo forestal, para evaluar la viabilidad de integrarlos como instrumentos complementarios al Fondo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre.

  • Analizar las experiencias de los sistemas de incentivos establecidos en países que han fomentado la inversión de largo plazo en el desarrollo forestal. Entre otros países, se debe considerar los casos de Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador y Guatemala.

  • Entrevistas con funcionarios de SEFIN, SAR y MIAMBIENTE a efecto de analizar viabilidad política para la instrumentación de incentivos a través del sistema nacional de inversión pública actual.

  • Elaborar una propuesta de reglamento, dirigidos a operativizar los incentivos de la LFAPVS, así como los mecanismos de compensación por los servicios eco sistémicos que se generan en las áreas protegidas, con la finalidad de fomentar la conservación del área forestal, así como, el manejo y la recuperación de áreas forestales degradadas o deforestadas.

  • Presentar al CO de PROSINAPH para análisis y discusión la propuesta de reglamento.

  • Elaborar la propuesta final y presentarla en un taller a la Junta Administradora del FAPVS.

Complementariamente en apoyo a las acciones anteriores desarrollará las siguientes actividades

  • Entrevistas y reuniones con el comité operativo del PROSINAPH.2

  • Revisión de documento de PROSINAPH para definir el encadenamiento de los productos y servicios con los demás resultados del ProSINAPH.

  • Revisión de planificación estratégica del SINAPH 2010-2020, estrategias de sostenibilidad financiera del SINAPH

  • Reuniones con consultores y facilitadores que acompañan otros resultados a fin de alimentar conceptos y procesos orientados a objetivos del PROSINAPH.

  • Realizar visitas a la cooperación internacional y evaluar las ventanas de oportunidad para inversión con un reglamento de incentivos para las áreas protegidas.

  • Elaboración de informes de avance y finales.

4. ASPECTOS TÉCNICOS COMPLEMENTARIOS

  • Las actividades anteriores son indicativas y el consultor podrá ampliar o proponer acciones según avance y necesidad las cuales una vez aceptadas forman parte de los compromisos contractuales.

  • Se considerará durante la ejecución de la consultoría, reuniones entre el equipo coordinador y el equipo consultor para informes de avance de los procesos, coordinación de actividades y toma de decisiones que requieran considerarse.

  • Se requiere un consultor como experto durante un periodo de noventa (90) días experto, en el plazo de seis (6) meses.

  • Para el desarrollo de la consultoría, el consultor(a) contará con información y apoyo de los funcionarios y técnicos del ICF del Departamento de Áreas Protegidas (DAP), Departamento de Vida Silvestre (DVS), la Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión (UPEG), del Programa Nacional de Reforestación. Así mismo, del personal del FAPVS, el ProSINAPH y principalmente el consorcio MOCAPH-AFH-CATIE, se facilitarán entrevistas con MIAMBIENTE, SEFIN y SAR.

  • El PROSINAPH cubrirá gastos de transporte fuera de la sede Tegucigalpa y de viáticos según reglamento del PROSINAPH, en caso sea estipulado y requerido.

5. PRODUCTOS ESPERADOS

Producto 1: Propuesta metodológica y cronograma de trabajo de los servicios requeridos.

Producto 2: Propuesta de reglamento de incentivos y cronograma de aplicación a nivel de borrador final.

Producto 3: Informe final sistematizado del proceso incluyente de anexo de los productos 1 y 2, más una hoja de ruta para el seguimiento de la aprobación y socialización posterior en el ámbito gubernamental y en el SINAPH

6. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA

La consultoría se propone desarrollar en seis meses calendario a partir de la contratación y presentación del cronograma de trabajo. Sin embargo, el experto comprometerá hasta 90 días experto en su oferta técnica económica.

7. CALIFICACIONES REQUERIDAS

7.1 Formación Académica

  • Profesional universitario de las Ciencias Jurídicas, Económicas, Financieras, Forestales, Ambientales o Gestión de los Recursos Naturales (requisito obligado de cumplimiento)

  • De preferencia maestría en las áreas jurídicas, económicas y/o financieras.

7.2 Experiencia General del Consultor

  • Experiencia general profesional de pregrado mayor a cinco años.

  • Experiencia general profesional de postgrado mayor de dos años.

  • 10 años en el área de diseño de políticas y gestión forestal y ambiental.

  • Experiencia exitosa en la aplicación de mecanismos e instrumentos de fomento forestal, en la región latinoamericana es una ventaja.

7.3 Experiencia Específica

Experiencia comprobable mínima de 7 años vinculado en las siguientes temáticas:

  • Mecanismos financieros y/o de fomento forestal.

  • Gerencia de proyectos del sector público en el ámbito de recursos naturales.

  • Elaboración de políticas y marcos legales relacionados al fomento forestal.

  • Diseño de Fondos Forestales y gestión de recursos financieros para promover el manejo forestal sostenible.

  • Administración de mecanismos de financiamiento para promover la inversión forestal.

  • Manejo de los mecanismos financieros internacionales relacionados al cambio climático, especialmente los establecidos para promover REDD+.

  • Trabajo con donantes bilaterales y multilaterales

  • Trabajo en el sector agro-forestal, ambiental.

8. FORMA DE PAGO

El pago en moneda nacional (lempiras) se hará contra recibo de los productos revisados por la coordinación y aprobados por el Comité Operativo del ProSINAPH. A cada pago se le hará las respectivas retenciones por ley establecidas.

Pago 1. 20% firma del contrato, cronograma de ejecución y recibo del producto 1

Pago 2. 40% Entrega y aprobación del producto 2

Pago 3. 40% Entrega y aprobación productos 3

9. APLICACIÓN Y SELECCIÓN

9.1 Aplicación

Las personas naturales interesadas deberán presentar su hoja de vida en físico y carta de interés destacando las cualidades por las que considera su participación en el proceso, se debe enviar también copias escaneadas al correo electronico de PROSINAPH en formato PDF,  debiendo estar rotulado de la siguiente manera:

ProSINAPH

Asunto: Consultoría 05-2019

Experto Para la Elaboración de Propuesta de Reglamento para la Aplicación y funcionamiento de incentivos en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SINAPH) según lo establecido en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS)

Remitente: Nombre Completo

Número de Teléfono Contacto

Correo Electrónico

Dirección de Entrega: ProSINAPH, Oficina Agenda Forestal Hondureña, Colonia Palmira, Avenida República de Perú, casa # 402, Tegucigalpa, Honduras, teléfono 00-504-2238-5530.

Se aceptarán consultas a los presentes términos de referencia hasta un día antes del período establecido para recepción, las mismas deberán ser enviadas al siguiente correo: coordinacion.prosinaph@gmail.com con copia a agenda.forestal@yahoo.com, bajo el Asunto: Consultas Consultoría ProSINAPH 05-2019

El ProSINAPH podrá considerar la no aceptación de la documentación por no cumplimiento de esta estipulación.

    1. Selección del experto

  • El PROSINAPH divulgará los presentes términos de referencia por diferentes canales de comunicación digital.

  • La convocatoria estará abierta a partir del jueves 11 hasta el viernes 26 de Julio de los corrientes. Se permitirán consultas hasta 24 horas antes del cierre de la convocatoria.

  • La invitación es abierta a expertos internacionales y nacionales.

  • El consultor actualizará su CV evidenciando con suficiencia y propiedad las calificaciones que se requieren en estos TDR.

  • El PROSINAPH a través de un comité de selección calificará las ofertas técnicas y económicas recibidas.

  • De no llenar las expectativas la propuesta técnica-económica se pasará al segundo lugar, y así sucesivamente.

  • La propuesta económica se negociará en lempiras en suma alzada y no podrá ser mayor que el presupuesto estimado para la misma.

  • Los honorarios se pagarán con deducciones de ley, y contra facturas autorizadas por SAR.

  • El ProSINAPH se reserva el derecho de:

  • Dar por fracasado el proceso.

  • Brindar ampliación a la presentación de documentación requerida.

  • Solicitar Información adicional a los proponentes.

1 Uno de los productos principales es la elaboración de la Nueva estrategia del SINAPH 2020-2030

2 El Comité operativo del PROSINAPH lo constituyen DAP de ICF, FAPVS, MOCAPH, CATIE y la AFH

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Programa estrategico para el apoyo al Sistema Nacional de Areas Protegidas de Honduras, ejecutado por el consorcio AFH-MOCAPH-CATIE con apoyo del Fondo de Areas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras

Descripción
  • Dirección Col. Palmira, Tegucigalpa.

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