INFORMACIÓN DE LA POSICIÓN

Nombre del Proyecto:  

Fuente  

Financiamiento:                                       

Tegucigalpa M.D.C., con desplazamientos a diferentes áreas geográficas del proyecto: Santa Bárbara, El Paraíso, Choluteca.

CONTEXTO

La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA, es el punto focal ante diversos convenios internacionales entre ellos el Convenio de Diversidad Biológica, Convención Marco de Cambio Climático, Acuerdo de París, Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan la Capa de Ozono, Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, Convención de Lucha contra la Desertificación, Convención de Minamata sobre el Mercurio.  Asimismo, es el punto focal de país ante diversos donantes como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, el Fondo de Adaptación, el Fondo Verde para el Clima, Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) entre otros. 

Teniendo en consideración el programa y lineamientos de Gobierno, las prioridades nacionales en materia ambiental y los compromisos de Honduras con los diferentes Convenios y Convenciones ya referidos, la SERNA impulsa y ejecuta acciones dirigidas al bienestar de la sociedad hondureña a través de la gestión sostenible del patrimonio ambiental nacional, a través de la aplicación de un enfoque programático basado en la gestión por resultados, la gestión del conocimiento, la inclusión, conservación de los recursos naturales y medios de vida asociados, en el marco de los lineamientos del desarrollo sostenible.

Para este propósito, la SERNA a través de la Oficina Coordinadora de Proyectos, OCP, y de sus diferentes direcciones gestiona, planifica, ejecuta, monitorea y evalúa el desarrollo de una cartera de proyectos vinculados al fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales para la gestión efectiva de la biodiversidad, los ecosistemas, las áreas protegidas, los corredores biológicos, el paisaje productivo, gestión hídrica, contaminantes (COPs y Mercurio) y la adaptación al cambio climático.

Los proyectos se ejecutan en los contextos geográficos: corredor seco en la región occidental, red de corredores biológicos, áreas protegidas y paisajes productivos del departamento de Atlántida y Corredor Boscoso Central en la región Central de Honduras. Se ejecutan también en la OCP, otros proyectos de alcance nacional en materia de gestión de contaminantes y fortalecimiento de la plataforma para el monitoreo climático de Honduras; en todos los casos promoviendo la inclusión de pueblos y organizaciones indígenas y de base comunitaria, con particular énfasis en la inclusión de mujeres y jóvenes.

La cartera actual de proyectos es financiada en su mayoría, por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y con recursos de contrapartida nacional, contando para ello con el apoyo técnico y administrativo del PNUD, PNUMA, ONUDI y la FAO, contando además con el concurso de socios ejecutores, en este caso el Instituto de Conservación Forestal (ICF), Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN), Instituto Hondureño del Café (IHCAFÉ), el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Alcaldías Municipales, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, las ONG’s: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), HEIFER, FUNDER, SOLIDARIDAD.

En este contexto, la SERNA ejecuta el proyecto “Avanzar en la formalización y el oro sin mercurio en Honduras” conocido como planetGOLD Honduras y requiere la conformación de su Unidad Ejecutora de Proyecto, como parte de este equipo es necesario contar con la integración de su Especialista en Inclusión de Género en la Cadena de Valor de Oro Responsable para fortalecer dicha cadena de valor dentro de los pilotos de Minería Artesanal y Pequeña Minería de Oro que coadyuve a generar un marco de referencia para el desarrollo del sector para su réplica en otras regiones priorizadas por el Plan de Acción Nacional de Minería Artesanal y Pequeña Minería de oro (NAP), el Reglamento Especial de MAPE y a la reducción del mercurio hasta su eliminación en este sector según el  Anexo C del Convenio de Minamata sobre el Mercurio.

Contexto de la MAPE en Honduras y el proyecto

La minería de oro artesanal y en pequeña escala (MAPE) es la mayor fuente mundial de mercurio antropogénico liberado en el medio ambiente, con cerca del 38% del total de liberaciones procedentes de una multitud de sitios en más de 70 países[1] , y representa alrededor del 15% de la producción anual de oro (Au) del mundo[2].

En 2016, el sector minero aportó el 1% del PIB nacional (369 millones de lempiras o 15,6 millones de dólares) y representó el 5% de las exportaciones del país. Si bien el sector minero hondureño es pequeño, existe un creciente interés por ampliar las inversiones y vincularse con los socios de la cadena de producción, especialmente en el escalamiento de la minería de pequeña y mediana escala.

Desde que Honduras se adhirió al Convenio de Minamata, se ha avanzado muy poco en la consecución del objetivo previsto por este Convenio, relacionado con la identificación, prevención, reducción y eliminación del mercurio en el sector de la MAPE. Esta actividad ha proporcionado un modesto ingreso a las comunidades rurales de Honduras desde tiempos remotos. Hoy en día, el sector está muy extendido en más de 17 comunidades de 6 departamentos de Honduras, proporcionando empleo directo a al menos 2.500 mineros11, 2.000 de los cuales utilizan mercurio para procesar el mineral de oro. El uso total de mercurio es de aproximadamente 9,5 toneladas al año, con una producción anual de oro estimada en casi 1,8 toneladas (proporción 1:5), a menudo utilizando técnicas mineras tradicionales e ineficientes que emplean grandes cantidades de mercurio. Como ocurre con la mayoría de la MAPE en todo el mundo, se estima que casi el 100% de todo el mercurio utilizado en la MAPE en Honduras se libera al medio ambiente.

La MAPE está legalizada en Honduras desde 2013, en virtud de la Ley General de Minería #238/12, sin embargo, este sector ha resultado difícil de regular debido a su reciente marco regulatorio, amplia distribución geográfica, sus diversas prácticas mineras, y limitada presencia institucional que asesore a comunidades dependientes de esta actividad en los procesos de formalización y transición tecnológica. En Honduras, la MAPE es variada en términos de técnicas mineras, nivel de mecanización y organización. Por ejemplo, las operaciones mecanizadas que tienden a la "pequeña escala" a menudo coexisten con los mineros locales (llamados "güiriseros") que batean los residuos de mineral (relaves) en los ríos cercanos. En otras zonas, los mineros de roca dura utilizan herramientas rudimentarias que dan lugar a las peores prácticas ambientales; la extracción de minerales de roca dura abarca desde técnicas de trituración manual (no mecanizada) hasta el uso de otras técnicas para el beneficiado como las trituradoras de mandíbulas, molinos de martillos, molinos de bolas y molinos de maíz modificados. Por ejemplo, en el rico territorio aurífero del yacimiento minero de Choluteca-El Corpus, se utiliza ampliamente una técnica tradicional de amalgamación con mercurio de los minerales enteros (llamada "rastras"-molinos de trituración-), lo que implica el uso de importantes cantidades de mercurio y cuya técnica se ha diseminado a lo ancho y largo del territorio nacional donde la MAPE de oro se desarrolla.

El proyecto planetGOLD de la SERNA y en coordinación con el INHGEOMIN y las municipalidades piloto seleccionadas trabajará en tres municipios de referencia para implementar una estrategia de apoyo a las comunidades MAPE de oro que emplean mercurio. Los municipios seleccionados son: Danlí en El Paraíso; Quimistán y Macuelizo en Santa Bárbara. Asimismo, en el municipio de El Corpus-Choluteca. 

Honduras y el Convenio de Minamata sobre el Mercurio 

Honduras firmó el Convenio de Minamata a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores de la República en la 69ª Asamblea General de las Naciones Unidas el 24 de septiembre de 2014, siendo ratificado por el Congreso Nacional en septiembre de 2016 y publicado oficialmente en enero de 2017 5. El Convenio de Minamata está en concordancia con la Constitución de la República de Honduras, establece que el Estado tiene la obligación de proteger la salud y el medio ambiente para su población. Además, la Ley General del Ambiente establece que el Estado tiene la responsabilidad de tomar todas las medidas necesarias para prevenir o corregir la contaminación del ambiente así como la salud de la población.     

En este sentido, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en coordinación con el Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN) han trabajado desde el 2016 en la aplicabilidad de la Ley General del Ambiente, Ley General de  Minería y el Convenio de Minamata en lo que respecta a la disminución hasta la eliminación del uso de mercurio empleado en la MAPE de Oro. Se han ejecutado una serie de proyectos habilitadores y de implementación del convenio con apoyo financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial que han coadyuvado al fortalecimiento del marco regulatorio ambiental y minero en el 2019 como son el: 

•     Reglamento para la Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio. 

•     Reglamento Especial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

Se reconoce que la MAPE de oro es un sector preponderante para la economía nacional y local, sin embargo, hay retos o desafíos de orden legal y ambiental que deben ser superados como la formalización del sector, asistencia técnica, cambios tecnológicos, fortalecimiento institucional, equidad de género, entre otros aspectos. Para ello, de carácter estratégico se ha formulado un Plan de Acción Nacional para la MAPE de oro (NAP)  con acciones concretas en estas líneas y con un horizonte al 2030, asimismo, en 2023 en el marco del Segundo Foro de la MAPE de oro, las bases del sector entregaron a las autoridades mineras y ambientales una Hoja de Ruta en armonía con el NAP, el INHGEOMIN junto con la SERNA implementan las acciones allí emanadas en cumplimiento con el Artículo 7 y Anexo C del Convenio de Minamata. 

En el orden minero, el actual gobierno considera que el desarrollo del sector debe contribuir a incrementar el equilibrio social, ambiental, económico nacional, principalmente en beneficio de las comunidades involucradas, mediante actividades de desarrollo económico de clústeres productivos. En consonancia al espíritu del Plan de Gobierno para la Refundación de la Patria y la Construcción del Estado Socialista y Democrático (2022-2026), en sus acápites 6.2 y 6.3, proponen establecer un régimen de incentivos para desarrollar clústeres (conglomerados de empresas de actividades relacionadas para lograr ventajas comparativas y competitivas), particularmente en los sectores: turístico, forestal, agroturístico, agroindustrial, energético, minería e hidrocarburos y farmacéutico y por otro al cuidado del patrimonio natural a través de la legalización y organización de la actividad minera Artesanal y a Pequeña Escala.

ANTECEDENTES

La Convención de Minamata es un acuerdo de la ONU alcanzado en enero de 2013 para el establecimiento de una Convención globalmente vinculante sobre Mercurio. Fue adoptado y abierto a la firma el 10 de octubre de 2013 en una Conferencia Diplomática en Kumamoto, Japón. El tratado fue diseñado para proteger la salud humana y el medio ambiente natural de los efectos adversos del mercurio. Los elementos principales de la Convención de Minamata incluyen la prohibición de nuevas minas de mercurio, la eliminación de las existencias, las medidas de control sobre las emisiones a la atmósfera y la regulación internacional del sector informal para la minería de oro artesanal y en pequeña escala. 

Honduras ha realizado importantes esfuerzos para institucionalizar la gestión del mercurio en los últimos 10 años, lo cual se evidencia en lo siguiente:

Entre 2008-2009 y 2011, en aquel entonces MIAMBIENTE desarrolló un proyecto denominado “La reducción del mercurio en el Hospital General San Felipe y el Hospital Cardiopulmonar El Tórax”, con apoyo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Agencia Estadounidense de Protección Ambiental (USEPA), el objetivo de este proyecto era desarrollar una experiencia de gestión del mercurio en el sector salud, mediante la implementación de planes estratégicos encaminados a identificar, manipular y desechar el mercurio, así como la sensibilización del personal en el sector salud sobre los impactos causados por la contaminación del mercurio.

Entre 2011 y 2012, el CESCCO junto con la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), desarrollaron y condujeron un proyecto de investigación denominado “Evaluación Nacional de la Utilización del Mercurio en Honduras”, en donde se presentó un análisis sobre los sectores implicados en la gestión del mercurio, el ciclo de vida del mercurio en Honduras, el marco legal vinculante, desarrollando una serie de conclusiones y recomendaciones de actuación.

En 2014, en el Marco de la ejecución del Proyecto “Caso de estudio para el fortalecimiento de las capacidades nacionales de gestión de productos químicos industriales bajo el Convenio de Rotterdam”,  con fondos de esta convención, bajo la responsabilidad del CESCCO, se desarrolló un “Perfil Nacional para la Gestión de Productos Químicos en el marco del Convenio de Rotterdam”, que es un antecedente importante para actualizar y presentar el análisis de las capacidades e infraestructura nacional para afrontar las responsabilidades de implementación del Convenio de Minamata.

En 2014, el Gobierno de Honduras reconociendo los riesgos asociados al mercurio para la salud humana y el ambiente, así como sus implicaciones locales y globales, en su área programática de gestión de productos químicos y residuos en el marco del Proyecto COPs 2, promovió conjuntamente con el PNUD y MIAMBIENTE la formulación de una propuesta de Proyecto ante el GEF denominada “Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio y Productos Conteniendo Mercurio y sus Residuos en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro y del Sector Salud (GAR de Mercurio 2015-2019)” que respondiera a las necesidades nacionales y futuros compromisos internacionales sobre el mercurio enmarcados en el convenio de Minamata, el mismo ha sido desarrollado entre junio del 2016 y marzo 2020.

Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU AMBIENTE) junto con SERNA, presentó ante el GEF la iniciativa de Proyecto “Desarrollo de la Evaluación Inicial del Convenio de Minamata y el Plan de Acción Nacional para la Minería Artesanal y a Pequeña Escala del Oro en Honduras” (Proyecto MIA NAP), el cual fue aprobado y se encuentra en ejecución,  con la participación activa y liderazgo del Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN) y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO), teniendo como horizonte de trabajo el periodo de junio del 2016 a junio de 2022.

Los proyectos de mercurio antes referidos en la temporalidad de 2016 a 2018 han generado importantes productos con el liderazgo de las instituciones competentes (INHGEOMIN, CESCCO, Secretaría de Salud, DARA y la Secretaría de Finanzas) apoyaron en el cumplimiento de convenio de Minamata. En 2016 y 2017 respectivamente, el desarrollo de los Inventarios Nacionales de Liberaciones de Mercurio en sus niveles I y II.

Durante el 2017 se obtienen los siguientes productos:

•     Elaboración de la Propuesta de lineamientos estratégicos derivados del desarrollo del Inventario de Liberaciones de Mercurio en su nivel II.

•     Análisis del Marco Normativo Nacional para la aplicación del Convenio de Minamata.

•     Estudio de oportunidades de negocio de la MAPE de Oro en tres regiones para apoyar el desarrollo de una estrategia de formalización de la cadena de valor, que contribuye a la formulación del NAP.

•     En el marco del proyecto GAR Mercurio se establecen los compromisos (institucionalización) para la reducción y sustitución de mercurio en dispositivos médicos y no médicos en 4 establecimientos de salud pilotos del proyecto GAR de Mercurio.

•     Se formalizan las primeras dos empresas comunitarias mineras localizadas en El Corpus, Choluteca y Macuelizo, Santa Bárbara con proyección a legalizar la cadena de valor del oro y reducir/eliminar el uso del mercurio en su proceso de beneficiado de minerales.  

•     Desarrollada y socializada la propuesta de Reglamento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería liderado por INHGEOMIN.

•     El Proyecto MIA NAP desarrolló el Estudio Panorámico Nacional de la MAPE de Oro, con levantamiento de información de campo y entrevista con actores claves en distintos departamentos.

•     Aprobación de Reglamento de Salud y Seguridad Ocupacional en Actividades Mineras (que contiene articulado sobre el uso de Mercurio en la MAPE de Oro). 

Para el 2018 se lograron los siguientes productos:

Identificación de oportunidades de socialización (concientización), capacitación y educación y diseño de una estrategia para proporcionar información a los mineros artesanales que extraen Oro, esto acorde con la estrategia contemplada en el numeral c. del NAP.

•     En el marco del proyecto GAR Mercurio, se genera la propuesta de los Códigos de Precisión para Productos con Mercurio Añadido (PMA) en conjunto con la Administración Aduanera de Honduras (AAH). 

•     Elaboración de Cuatro (4) Planes de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios para los establecimientos piloto junto con Plan de Manejo de Mercurio y el desarrollo de una Guía Técnica sobre Buenas Prácticas Ambientales en Establecimientos de Salud.

•     Desarrollo de la Estrategia de Gestión de Sitios Contaminados con Mercurio, precedido de un Diagnóstico Nacional (línea de base) sobre las capacidades nacionales para la Gestión de Sitios Contaminados con Sustancias Químicas.

•     Desarrollo del Estudio de Evaluación de la Exposición e Intoxicación por Mercurio en Comunidad MAPE de El Corpus, Choluteca.

•     Evaluación de las Capacidades Nacionales (técnicas y de infraestructura) para cumplir con las disposiciones del Convenio de Minamata en Honduras.

•     En 2018 la Agencia de Regulación Sanitaria (ARSA) emitió instrucciones nacionales en torno a la importación y registro de productos con mercurio con orientación a los dispositivos médicos y medicamentos con mercurio añadido.

•     Se crea la Unidad para el control de la Minería Artesanal y Pequeña Minería (MAPE) en el INHGEOMIN.

Para el 2019:

•     Formulación del Plan de Acción Nacional de Minería Artesanal y Pequeña Minería de Oro. 

•     Inauguración de la primera planta comunitaria de beneficiado de oro sin uso de mercurio en Macuelizo, Santa Bárbara.

•     Aprobación y publicación en el Diario Oficial La Gaceta, el Reglamento para la Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio en Honduras y su Guía Técnica con un enfoque de ciclo de vida del mercurio.

•     Aprobación y publicación en el Diario Oficial La Gaceta, el Reglamento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería impulsado por el INHGEOMIN.

•     Desarrollo del Estudio de comercio de mercurio en Honduras y diseño de una estrategia de control del comercio de Mercurio, esto acorde con la estrategia contemplada en el numeral f. del NAP.

•     Aprobación de los Códigos de Precisión para los Productos con Mercurio Añadido (PMA) enlistados en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio.

Para el 2020:

•     Instalación de la Segunda Planta Gravimétrica para la recuperación de oro en la Comunidad de El Corpus, Choluteca.

•     Formulación del “Child Project” del Componente global de planetGOLD para Honduras con financiamiento del Fondo para e Medio Ambiente Mundial (GEF). 

•     Inicio del proceso de formulación de un proyecto de remediación de colas contaminadas con mercurio, para la comunidad de El Corpus, Choluteca con financiamiento del Ministerio de Medio Ambiente de Dinamarca y el consorcio El Platek. 

Para el 2022: 

•     Es firmado el Documento de Proyecto planetGOLD con la SERNA y la Secretaría de Relaciones Exteriores. 

Para el 2023: 

•     Desarrollo del Segundo Foro de la MAPE de oro en Honduras. 

•     Presentación de la Hoja de Ruta de la MAPE de oro.

•     Taller de lanzamiento del proyecto planetGOLD Honduras. 

Para el 2024: 

•     Inicio de operaciones del proyecto planetGOLD Honduras. 

•     Presentación de proyecto en alcaldías municipales y con grupos MAPE de sitios Tier 1.

Para el 2025:

• Presentación de proyecto en alcaldías municipales y con grupos MAPE de sitios Tier 2.

Para el 2026: 

Como parte de los esfuerzos del Proyecto planetGOLD Honduras para promover la formalización de la Minería Artesanal y en Pequeña Escala (MAPE) de oro, el fortalecimiento de las organizaciones mineras y la transición hacia cadenas de suministro responsables y libres de mercurio, se requiere el desarrollo de una línea base socioeconómica, organizacional, financiera y de cadena de valor en comunidades priorizadas del país. Esta línea base permitirá generar información actualizada sobre las características de las organizaciones mineras, sus miembros, modelos de negocio, mecanismos de comercialización, estructuras de costos e ingresos, así como identificar oportunidades y brechas para avanzar progresivamente hacia el cumplimiento de los criterios de planetGOLD y del Código CRAFT.

La consultoría deberá recopilar, analizar y sistematizar información de las comunidades seleccionadas, generando además fichas descriptivas individuales que documenten las principales características sociales, económicas, organizativas y productivas de cada localidad. Estas fichas constituirán una herramienta de referencia para la planificación de futuras intervenciones del proyecto, así como para el diseño de estrategias de fortalecimiento organizacional, acceso a mercados responsables y mejora de las condiciones de sostenibilidad de la actividad Minera Artesanal y de Pequeña Escala. A continuación, se presentan las zonas de trabajo de esta consultoría.

1. OBJETIVO

Desarrollar una línea base socioeconómica, organizacional, financiera y de cadena de valor de la cooperativa minera participante, identificando fortalezas, limitaciones y brechas existentes para avanzar hacia un modelo de negocio sostenible, transparente y alineado con los principios del Código CRAFT y los criterios de planetGOLD.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Caracterizar la población minera vinculada a la cooperativa, identificando miembros activos e inactivos, roles, funciones y niveles de participación.

2. Analizar la estructura organizativa, mecanismos de gobernanza y procesos de toma de decisiones de la cooperativa.

3. Identificar y caracterizar los actores que participan en la cadena de valor del oro, incluyendo proveedores, compradores, intermediarios, procesadores y otros actores relevantes.

4. Analizar el modelo de negocio actual de la cooperativa y las relaciones económicas existentes entre sus miembros.

5. Determinar los ingresos, costos, gastos y flujos financieros asociados a las actividades mineras y comerciales desarrolladas por la cooperativa.

6. Identificar costos e impactos económicos asociados al uso de mercurio, procesamiento mineral, comercialización y demás actividades relacionadas.

7. Evaluar el nivel actual de organización y trazabilidad de la cadena de suministro del oro.

8. Identificar brechas y oportunidades para fortalecer la sostenibilidad económica de la cooperativa y su integración en mercados formales.

9. Realizar un análisis comparativo preliminar respecto a los requisitos relevantes del Código CRAFT y los Criterios de planetGOLD.

10. Elaborar una hoja de ruta con recomendaciones para el fortalecimiento organizacional, financiero y comercial de la cooperativa.

3. Alcance de la consultoría

La consultoría deberá generar información cuantitativa y cualitativa que permita comprender integralmente la situación actual de la cooperativa y su entorno económico y social.

Como mínimo, deberá abordar los siguientes componentes:

Componente 1. Caracterización Social y Organizacional

• Identificación y caracterización de miembros activos e inactivos.

• Estructura organizativa y gobernanza.

• Roles y responsabilidades.

• Participación de mujeres y jóvenes.

• Mecanismos de toma de decisiones.

• Sistemas de registro y control interno.

• Relaciones entre miembros y órganos de dirección.

Componente 2. Caracterización Económica y Financiera

• Fuentes de ingresos de la cooperativa.

• Costos de extracción y procesamiento.

• Gastos operativos y administrativos.

• Costos asociados al uso de mercurio e insumos productivos.

• Flujos financieros internos.

• Mecanismos de comercialización.

• Acceso a financiamiento.

• Capacidad de inversión y ahorro.

• Rentabilidad de las actividades desarrolladas.

Componente 3. Cadena De Valor del Oro

• Mapeo de actores.

• Flujo de mineral y oro.

• Canales de comercialización.

• Formación de precios.

• Relación entre productores y compradores.

• Trazabilidad existente.

• Riesgos comerciales.

• Oportunidades para mercados formales.

Componente 4. Análisis de cumplimiento CRAFT y planetGOLD

• Organización y sistema de gestión.

• Legitimidad de la operación.

• Transparencia organizacional.

• Trazabilidad y cadena de suministro.

• Debida diligencia.

• Riesgos sociales y económicos.

• Situación actual respecto al uso de mercurio.

• Identificación de brechas y oportunidades de mejora.

4. Metodología

El consultor deberá presentar una metodología participativa que contemple como mínimo:

• Revisión documental.

• Entrevistas semiestructuradas.

• Encuestas a miembros de la cooperativa.

• Grupos focales.

• Talleres participativos.

• Revisión de registros financieros disponibles.

• Mapeo de cadena de valor.

• Validación de resultados con actores clave.

5. Productos esperados

Producto 1

• Plan de trabajo, metodología e instrumentos de levantamiento de información.

Producto 2

• Informe de caracterización social y organizacional de la cooperativa.

Producto 3

• Informe de caracterización financiera y económica.

Producto 4

• Mapa y análisis de la cadena de valor del oro y del modelo de negocio actual.

Producto 5

• Matriz de análisis de brechas respecto a los requisitos aplicables de CRAFT y planetGOLD.

Producto 6

• Informe Final de Línea Base Socioeconómica, Organizacional, Financiera y de Cadena de Valor, incluyendo hoja de ruta de fortalecimiento y recomendaciones estratégicas.

Producto 7

• Presentación ejecutiva de resultados y taller de socialización.

6. Indicadores mínimos a levantar en la línea base

La consultoría deberá diseñar y aplicar instrumentos que permitan recopilar, sistematizar y analizar información cuantitativa y cualitativa sobre la cooperativa, sus miembros y la cadena de valor asociada, generando una línea base robusta que permita monitorear avances futuros hacia la formalización, sostenibilidad financiera y cumplimiento progresivo del Código CRAFT y los Criterios de planetGOLD.

Como mínimo, se deberán levantar los siguientes indicadores:

1. Indicadores Organizacionales

• Número total de miembros registrados.

• Número de miembros activos.

• Número de miembros inactivos.

• Número de mujeres afiliadas.

• Número de jóvenes afiliados.

• Número de miembros productores.

• Número de miembros que participan en actividades de procesamiento.

• Número de miembros que participan en comercialización.

• Estructura organizativa vigente.

• Número de órganos de gobernanza existentes.

• Frecuencia de reuniones de la cooperativa.

• Nivel de participación de los miembros en la toma de decisiones.

• Existencia de reglamentos internos.

• Existencia de registros de miembros actualizados.

• Existencia de mecanismos de rendición de cuentas.

• Existencia de mecanismos de resolución de conflictos.

• Nivel de conocimiento de los miembros sobre los objetivos y funcionamiento de la cooperativa.

2. Indicadores Socioeconómicos

• Edad promedio de los miembros.

• Nivel educativo.

• Principal fuente de ingresos de los hogares.

• Ingreso promedio mensual derivado de la actividad minera.

• Número de dependientes económicos por hogar.

• Participación de mujeres en actividades productivas.

• Participación de jóvenes en actividades productivas.

• Acceso a servicios básicos.

• Acceso a servicios financieros.

• Participación en programas de capacitación.

• Nivel de formalización laboral de los trabajadores.

3. Indicadores Productivos

• Número de sitios de explotación asociados.

• Número de frentes de trabajo activos.

• Producción promedio mensual de mineral.

• Producción promedio mensual de oro.

• Producción anual estimada de oro.

• Métodos de explotación utilizados.

• Métodos de beneficio utilizados.

• Rendimiento promedio de recuperación de oro.

• Horas promedio de trabajo por jornada.

• Número de trabajadores involucrados por unidad productiva.

• Nivel de mecanización de las operaciones.

4. Indicadores Financieros

• Ingresos brutos mensuales.

• Ingresos netos mensuales.

• Costos operativos mensuales.

• Costos administrativos.

• Costos de procesamiento.

• Costos de transporte.

• Costos de comercialización.

• Costos asociados al uso de mercurio.

• Costos asociados a insumos y consumibles.

• Gastos extraordinarios.

• Margen operativo estimado.

• Capacidad de ahorro.

• Acceso a crédito.

• Monto de financiamiento recibido en los últimos tres años.

• Necesidades de financiamiento identificadas.

• Nivel de registros financieros existentes.

• Existencia de estados financieros.

• Existencia de controles internos financieros.

5. Indicadores de Comercialización y Cadena de Valor

• Volumen anual de oro comercializado.

• Número de compradores identificados.

• Tipo de compradores.

• Canales de comercialización existentes.

• Mecanismos de fijación de precios.

• Diferencial entre precio recibido y precio internacional.

• Frecuencia de venta.

• Existencia de contratos de compra.

• Existencia de registros de ventas.

• Nivel de trazabilidad existente.

• Nivel de dependencia de intermediarios.

• Riesgos identificados en la comercialización.

• Oportunidades para acceso a mercados responsables.

6. Indicadores Relacionados con Mercurio

• Cantidad estimada de mercurio utilizada por período.

• Costo asociado a la compra de mercurio.

• Frecuencia de uso.

• Métodos de recuperación utilizados.

• Existencia de prácticas de reutilización.

• Costos asociados al manejo de relaves.

• Conocimiento sobre tecnologías libres de mercurio.

• Nivel de adopción de tecnologías alternativas.

• Disposición actual para la eliminación progresiva del mercurio.

7. Indicadores de Cumplimiento CRAFT y planetGOLD

La línea base deberá establecer una matriz diagnóstica que permita identificar el estado actual de cumplimiento respecto a:

• Sistema de gestión organizacional.

• Gobernanza y estructura organizativa.

• Legitimidad de la actividad minera.

• Transparencia organizacional.

• Registros de producción y comercialización.

• Trazabilidad de la producción.

• Gestión de riesgos.

• Debida diligencia.

• Transparencia financiera.

• Relaciones comerciales responsables.

• Condiciones laborales.

• Participación de mujeres y grupos vulnerables.

• Riesgos sociales identificados.

• Riesgos económicos identificados.

• Riesgos ambientales identificados.

• Eliminación progresiva del mercurio.

• Gestión de sustancias químicas.

• Cumplimiento de requisitos ambientales y sociales promovidos por planetGOLD.

7. Actividades 

La persona consultora deberá desarrollar, como mínimo, las siguientes actividades:

Actividad 1. Revisión documental

• Revisión de documentos institucionales de la cooperativa.

• Revisión de registros de producción.

• Revisión de registros financieros.

• Revisión de información generada por planetGOLD Honduras.

• Revisión de normativa aplicable.

• Revisión de criterios CRAFT y planetGOLD.

Actividad 2. Diseño metodológico

• Elaboración del plan de trabajo.

• Elaboración de instrumentos de recolección.

• Diseño de encuestas.

• Diseño de entrevistas.

• Diseño de herramientas para grupos focales.

• Diseño de matriz de análisis de brechas.

Actividad 3. Trabajo de campo

• Aplicación de encuestas.

• Entrevistas a directivos.

• Entrevistas a miembros.

• Entrevistas a compradores.

• Entrevistas a actores de la cadena de valor.

• Realización de grupos focales.

• Visitas a sitios mineros.

• Verificación de registros disponibles.

Actividad 4. Análisis de la información

• Procesamiento estadístico.

• Sistematización de información cualitativa.

• Elaboración de perfiles socioeconómicos.

• Análisis financiero.

• Análisis de rentabilidad.

• Análisis de cadena de valor.

• Elaboración de mapa de actores.

• Identificación de brechas frente a CRAFT y planetGOLD.

Actividad 5. Validación participativa

• Presentación preliminar de resultados.

• Taller de validación con la cooperativa.

• Incorporación de observaciones.

Actividad 6. Elaboración de hoja de ruta

• Identificación de acciones prioritarias.

• Definición de necesidades de fortalecimiento.

• Identificación de oportunidades de financiamiento.

• Recomendaciones para fortalecimiento organizacional.

• Recomendaciones para fortalecimiento financiero.

• Recomendaciones para fortalecimiento comercial.

• Recomendaciones para avanzar hacia el cumplimiento de CRAFT y planetGOLD.

8. PERFIL PARA LA CONSULTORÍA

La presente consultoría será evaluada tomando en cuenta la valoración de los siguientes criterios: 

1. Experiencia de la Empresa consultora (20%)

   Evaluación Curricular de los expertos (20%)

2. Propuesta Técnica (30%)

3. Propuesta financiera (30%)

   Total (100%)

1. Experiencia en por lo menos la generación de dos (2) líneas base en área social/financiera. Cumple o no cumple (20%).

La empresa consultora aplicante, deberá tener por lo menos:

1. Profesional del área social: Sociología, Antropología, Trabajo Social, Historia, Desarrollo Local, Ambiente y Desarrollo, otros campos del conocimiento relacionados. Cumple o no cumple (10%).
2. Profesional del área financiera/ empresarial: Economía, Contaduría Pública, Banca y Finanzas, Administración de Empresas, Ingeniería en Negocios, otros campos del conocimiento relacionados. Cumple o no cumple (10%).

La propuesta financiera deberá presentarse en moneda nacional, detallando el monto total ofertado, incluyendo honorarios profesionales, gastos de viaje, viáticos, logística, levantamiento de información, procesamiento de datos, talleres de validación y cualquier otro costo asociado a la ejecución de la consultoría. 

El monto ofertado deberá considerar todos los gastos necesarios para el cumplimiento de los productos y actividades establecidos en los presentes Términos de Referencia (30%).

9. PLAZO Y CONDICIONES DE REVISIÓN

Plazo de ejecución:

• La consultoría tendrá una duración cuatro (4) meses calendario, contados a partir de la firma del contrato., y la presentación de productos será contemplada según lo estipulado en la selección de formas de pago. 

10. OTRAS CONSIDERACIONES

1. Postulación abierta solamente para nacionales hondureños o personas legalmente autorizadas para trabajar en el país.
2. Todas las aplicaciones serán tratadas con la más estricta confidencialidad.
3. Debido al alto volumen de aplicaciones, solamente se contactará a las personas calificadas en las diferentes fases del proceso. 

11. FORMA DE PAGO

El pago se hará conforme a la descripción de entregas. Al salario definido, se aplicará la retención del ISR según la tabla del Servicio de Administración de Rentas, aprobada.  Siguiendo el calendario de entregas, esquema de pago, y plazo de presentación, como se detalla a continuación:

12. CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD

El personal del proyecto no podrá revelar en ningún momento a cualquier persona o entidad información confidencial de la institución contratante que adquiera en el curso de la prestación de los servicios especificados en los presentes términos de referencia, excepto previo consentimiento por escrito del contratante.   

Los derechos de autor de todos los documentos y similares que se produzcan durante la Asistencia Técnica contratada corresponderán al contratante o entidad a la que este estime como tal. 

13. FORMA DE APLICACIÓN

Se solicita incluir lo siguiente: 

1. Las empresas interesadas deberán remitir una propuesta técnica y una propuesta financiera, conforme a lo establecido en los presentes Términos de Referencia, acompañadas de la siguiente documentación:
2. Escritura de constitución de la empresa o documento legal equivalente que acredite su personalidad jurídica, debidamente inscrito ante la autoridad competente.
3. Documentación que acredite la representación legal de la empresa.
4. Perfil institucional de la empresa, describiendo su experiencia, estructura técnica y capacidad operativa para el desarrollo de la consultoría.
5. Evidencia documental que demuestre el cumplimiento de la experiencia solicitada en los presentes Términos de Referencia, la cual podrá acreditarse mediante contratos, constancias de recepción satisfactoria, actas de recepción, finiquitos, órdenes de compra, certificaciones emitidas por clientes u otros documentos equivalentes que permitan verificar la ejecución de servicios similares.
6. La identificación del equipo técnico propuesto para la ejecución de la consultoría, indicando el profesional que ejercerá la coordinación del contrato y los especialistas que participarán en su ejecución, adjuntando las hojas de vida de dicho personal y los documentos que acrediten su formación académica y experiencia profesional.

Las personas que reúnan los requisitos establecidos deberán enviar su aplicación al correo electrónico [email protected] a más tardar el día 07 de agosto del 2026.

Sitio de intervención

Organización

Población de referencia

Quimistán, Santa Bárbara

Cooperativa Mixta "Los Túneles de las Minas" Limitada

130 miembros

Macuelizo, Santa Bárbara

Sociedad de Responsabilidad Limitada Mineros y Agricultores de Occidente

37 miembros

Agua Fría Mineral, Danlí

Cooperativa Mixta "Minera Comunitaria Casa Blanca" Limitada

130 familias vinculadas a la cadena de valor del oro

El Corpus, Choluteca

Grupo organizado en proceso de conformación de Cooperativa Mixta Minera

Por definir

Hito

Producto asociado

% de pago

Plazo de presentación

1

Plan de trabajo aprobado, metodología, cronograma detallado, instrumentos de levantamiento de información y matriz de indicadores de línea base.

15%

Al finalizar el primer mes (Semana 4)

2

Informe de caracterización social, organizacional y socioeconómica de la cooperativa, incluyendo padrón de miembros, análisis de gobernanza, estructura organizativa, participación de mujeres y jóvenes, y resultados del levantamiento de campo.

20%

Al finalizar el segundo mes (Semana 8)

3

Informe de diagnóstico económico-financiero y análisis de cadena de valor del oro, incluyendo estructura de costos, ingresos, rentabilidad, flujos financieros, actores de la cadena de suministro, mecanismos de comercialización, formación de precios y análisis de trazabilidad.

20%

A mediados del tercer mes (Semana 12)

4

Matriz de análisis de brechas frente a los requisitos del Código CRAFT y los Criterios de planetGOLD, incluyendo evaluación organizacional, financiera, comercial, de gobernanza, trazabilidad y gestión del mercurio, con propuesta preliminar de acciones de mejora.

20%

Al finalizar el tercer mes (Semana 14)

5

Informe Final de Línea Base Socioeconómica, Organizacional, Financiera y de Cadena de Valor, incorporando las observaciones del proyecto; hoja de ruta de fortalecimiento a tres años; plan de implementación; indicadores de seguimiento; presentación ejecutiva y taller de validación de resultados.

25%

Al finalizar el cuarto mes (Semana 16)

Categoría / Información

Descripción

Comentarios / Observaciones

Zona de incidencia

Aldea: La Mina y Santa Cruz Minas, municipio: Macuelizo, departamento: Santa Bárbara

Forma de organización

Cooperativa Mixta ¨Los Túneles de las Minas Limitada¨

Población minera estimada directa

130 mineros

Población directa en cadena de valor del oro

Sitio de extracción del mineral

Mina El Astillero, ubicada en Aldea La Mina

Titularidad del terreno donde opera la actividad y ubicación

Terreno de naturaleza jurídica privada

Dicho terreno migrará a ser parte de la Cooperativa Minera

Área del terreno (ha o m²) de extracción

3.64 ha

Incluye solo sitios de extracción

Vértice

Coordenada X

Coordenada Y

P1

358598

1698280

P2

358617

1698291

P3

358626

1698297

P4

358643

1698300

P5

358661

1698302

P6

358680

1698317

P7

358693

1698330

P8

358710

1698343

P9

358721

1698351

P10

358724

1698356

P11

358733

1698360

P12

358748

1698372

P13

358758

1698382

P14

358779

1698396

P15

358789

1698400

P16

358767

1698239

P17

358786

1698062

P18

358718

1698084

P19

358580

1698249

P20

358602

1698275

Categoría / Información

Descripción

Comentarios / Observaciones

Zona de incidencia

Aldea: Zapotalito, municipio: Macuelizo, departamento: Santa Bárbara

Aldea Zapotalito 

Forma de organización

Sociedad de Responsabilidad Limitada Mineros y Agricultores de Occidente 

El grupo comunitario migrará a una Cooperativa Mixta Minera 

Población minera estimada directa

37 mineros 

Población directa en cadena de valor del oro

Titularidad del terreno donde opera la actividad y ubicación

Terrenos privados de varios propietarios, ubicados en Aldea Zapotalito

Delimitación vigente a favor de Alcaldía Municipal de Macuelizo

Área del terreno (ha o m²)

12

Delimitación vigente a favor de Alcaldía Municipal de Macuelizo 

Vértice

Coordenada X

Coordenada Y

1

331300

1681800

2

331300

1681600

3

330700

1681600

4

330700

1681800

Zona de incidencia

Aldea: Agua Fría Mineral, municipio: Danlí, departamento: El Paraíso.

Forma de organización

Cooperativa Mixta ¨Minera Comunitaria Casa Blanca¨ Limitada.

Población minera estimada directa

130 familias.

Incluye miembros de toda la cadena de valor del oro.

Titularidad del terreno donde opera la actividad y ubicación

Terreno de naturaleza jurídica nacional, titulado a favor el Instituto de Conservación Forestal en el Instituto de la Propiedad, ubicado en Aldea Agua Fría Mineral.

Área del terreno (ha o m²)

33 ha

Delimitación vigente a favor de Alcaldía Municipal de Danlí

1

544000

1559100

2

545100

1559100

3

545100

1558800

4

544000

1558800

Categoría / Información

Descripción

Comentarios / Observaciones

Zona de incidencia

Aldeas: San Juan Arriba& Abajo, El Naranjal, Agua Fría, municipio: El Corpus, departamento: Choluteca.

Forma de organización

Grupo organizado, en miras de conformación de Cooperativa Mixta Minera. 

Conformación de cooperativa minera aprobada por la Confederación.

Población minera estimada directa

Sin determinar.

Incluye miembros de toda la cadena de valor del oro.

Titularidad del terreno donde opera la actividad y ubicación

Terreno de Naturaleza Jurídica Privada, ubicado en aldea San Juan Arriba.

Área del terreno (ha o m²)

20 ha.

Requiere validar las colindancias del área de licenciamiento, para determinar las servidumbres de paso necesarias para solicitar a futuro un permiso de Pequeña Minería. 

Vértice

Coordenada X

Coordenada Y

1

494807

1466402

2

495207

1466402

3

495207

1466302

4

495307

1466302

5

495307

1466002

6

494907

1466002

7

494907

1466102

8

494707

1466102

9

494707

1466302

10

494807

1466302

11

494807

1466402