TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONSULTORIA “Investigación sobre el seguimiento a los resultados de la Audiencia temática 173 sobre Denuncias de violaciones a los Derechos Humanos de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes en América Central, México y Estados Unidos, como referencia para recomendaciones de cara a la audiencia de octubre 2023”

1. INTRODUCCIÓN

La presente contratación de servicios se realiza en el marco de la implementación del Proyecto “Fortalecimiento de los Sistemas de Protección y Garantía de Derechos de la Niñez y Adolescencia Migrante en Guatemala y Honduras", ejecutada por el Programa de Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez y Adolescencia –PAMI- en Guatemala, y la Coordinadora de Instituciones Privadas Pro Las Niñas, Niños, Adolescentes, Jóvenes y sus Derechos –COIPRODEN- en Honduras, que es financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo -BMZ- y por KinderNotHilfe -KNH- Alemania.

La Coordinadora de Instituciones Privadas Pro las Niñas, Niños, Adolescentes, Jóvenes y sus Derechos (COIPRODEN) es una institución no gubernamental, de carácter social, sin fines de lucro, surge en el año 1989, con Personería Jurídica 252-97, y conformada por 26 organizaciones que trabajan para el bienestar y el cumplimiento de los derechos de la niñez, adolescencia y juventud de Honduras. Su Visión es “Coordinar y fortalecer acciones en la promoción y defensa del interés superior de la niñez hondureña, a fin de alcanzar su desarrollo integral”. Su Misión “Ser organización participativa y eficaz en la construcción de una sociedad donde se respeten y disfruten los derechos de las niñas y niños de Honduras”.

El Programa de Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez y Adolescencia, PAMI, es una organización de sociedad civil que trabaja en Guatemala promoviendo los derechos de niñas, niños y adolescentes. Su misión la ha planteado en términos de “Acompañar la formación y ejercicio ciudadano de la niñez, adolescencia y juventud, en la transformación de su realidad para una vida digna”. A través de tres componentes de trabajo: Ciudadanía, Vida Digna e Inclusión, impulsa una agenda de derechos en áreas geográficas locales, nacionales y binacionales. Para ello tiene representatividad y gestión política en redes de sociedad civil y espacios de toma de decisión. Actualmente desarrolla su labor en 9 departamentos del país (39 municipios) y, con el proyecto mencionado, también impulsa los derechos de la niñez migrante hondureña y guatemalteca.

KNH y BMZ integran la cooperación alemana dedicada a apoyar niños, niñas y jóvenes en extrema pobreza y en situación de riesgo, sus familias y comunidades a las que pertenecen. Ha acompañado a PAMI y COIPRODEN por más de una década en diferentes proyectos, entre ellos el Proyecto Binacional a favor de la niñez migrante.

1. ANTECEDENTES

La situación de la migración en Centroamérica y México se ha convertido en una crisis en materia de derechos humanos más preocupantes de la actualidad, ya que, deja desprotegidos(as) a miles de personas, pero con efectos diferenciados y de mayor impacto en los grupos más vulnerables como la niñez, adolescencia y juventud. Cabe destacar que, el Informe Mundial sobre la Infancia (2019) de Save The Children ubicó a El Salvador en el puesto 124, Honduras 137 y Guatemala 147 de 176 países evaluados sobre aspectos de riesgo para la niñez. Las causas estructurales siguen sin respuesta por parte de los gobiernos, contexto que les ha obligado a huir de sus países en búsqueda de condiciones mínimas de protección y reunificación familiar.

Sumado a lo anterior, encontramos que, el 2019 la CIDH expresó su preocupación al observar el aumento de la migración de personas provenientes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, quienes buscan llegar a los Estados Unidos y, en menor medida, a México1

Por otro lado, de acuerdo con cifras oficiales de la Oficina de Aduanas y Frontera Sur de Estados Unidos, en 2021, aproximadamente el 44 % de las personas provenientes de Guatemala, El Salvador y Honduras eran adultos en busca de oportunidades, el 40 % eran familias en busca de una vida más digna, y cerca del 16 % menores sin acompañantes (es decir 122,000 niños, niñas y adolescentes)2.

De acuerdo al Banco Mundial, en 2021, murieron más de 5,755 migrantes centroamericanos, mientras que los casos de violaciones de derechos humanos se dispararon a niveles alarmantes similares a los de países con conflictos activos (CIDH, 2019, párr. 2)3

La región centroamericana se caracteriza por sus países con un índice de desarrollo humano (IDH) medio; de ahí que, el informe del PNUD (2022) presenta a Guatemala con un IDH de 0,627 y en la posición 135 de 191 países evaluados; Honduras con un índice de 0,621 en la posición 137 de 191 evaluados; El Salvador 0,675 y en una posición 125 de 191; Nicaragua con un IDH de 0,667 y una posición de 125 de 191; solo México presenta un IDH medio alto de 0,758 y una posición de 86 de 191 países evaluados (pp.309 y 310)

En el informe de la CIDH sobre las observaciones realizadas, luego de su visita In loco a Honduras en abril 2023, menciona que, los niveles de pobreza en el país alcanzan al 73% de la población, mientras que la pobreza extrema al 54%, lo cual es confirmado por los últimos estudios del Instituto Nacional

1https://www.oas.org/es/cidh/prensa/Comunicados/2019/180.asp

2   https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/una-radiografia-de-la-migracion-en-centroamerica

3 https://www.oas.org/es/cidh/prensa/Comunicados/2019/180.asp

de Estadística (INE, 2021). En consecuencia, el 84% de la niñez de 0 a 17 años se encuentra en situación de pobreza y un 65% en pobreza extrema.

En esta misma línea, según datos de UNICEF, las niñas y niños menores de 5 años enfrentan elevados índices de desnutrición crónica, que incluso en algunos departamentos llega a afectar hasta el 50% de las niñas y niños entre 6 y 23 meses (CIDH, 2023, p.2).

Asimismo, la violencia, la falta de oportunidades, el desempleo y los desastres climáticos continúan motivando a miles de hondureños a abandonar el país (Human Rights Whatch, 2023). De acuerdo a cifras oficiales de la DINAF (2023), desde el 01 de enero hasta el 18 de mayo de 2023, se han registrado un total de 2,856 niñas, niños, adolescentes (NNA) retornados, de los cuales el 66,31% viajan acompañados y el 33,69% viajan solos/as. Asimismo, el 59% de estos NNA retornados son niñas y el 71% son niños. Sumado a lo anterior, el 42% corresponde a NN de la primera infancia y el 38% representan adolescentes. Esto sin considerar el subregistro que existe.

Es preocupante las condiciones de hacinamiento en albergues a partir del aumento significativo de los flujos migratorios en tránsito. Se han registrado miles de casos de NNA no acompañados, mujeres embarazadas y madres con niñas y niños, personas indígenas y de la comunidad LGBTI migrantes, que están más expuestas a discriminación y violencia (OACNUDH, 2023, p.29).

En este mismo orden de ideas, encontramos que Honduras ha pasado a ser también un país de tránsito de migrantes, lo que puede ser confirmado oficialmente al saber que, según el Instituto Nacional de Migración de Honduras, en 2022, 188,858 migrantes ingresaron al país de manera irregular, provenientes mayormente de Cuba, Venezuela, Ecuador y Haití. Según el Observatorio Consular y Migratorio de Honduras, 88,855 migrantes hondureños fueron retornados al país, la gran mayoría desde México (45,961) y Estados Unidos (42,090).

Una investigación reciente realizada por COIPRODEN (2022) revela que, el desplazamiento forzado que viven los NNA marcado por las amenazas, extorsiones, el reclutamiento forzado, entre otros flagelos, les coloca en una situación de vulneración permanente a sus derechos, lo que, frente a la falta de respuestas para su protección por parte del Estado, hace que estos terminen emprendiendo la ruta migratoria (p.29). Además, en esa ruta migratoria son víctimas de todo tipo de vulneraciones, con incrementos importante en los últimos años en situaciones de trata de personas, con énfasis en las niñas (Duque, 2023).

En Guatemala, la situación no deja de ser preocupante para las Niñas, Niños, Adolescentes y Jóvenes

-NNAJ-, sobre todo al encontrar que, es uno de los países del norte de Centroamérica que ha sido categorizado como una de las zonas más violentas e inseguras del mundo, con una alta presencia de organizaciones criminales, en especial maras y pandillas, que se dedican a diversas actividades ilícitas que abarcan, entre otras, tráfico de drogas, trata y tráfico de personas, explotación laboral y sexual, tráfico de armas, robos, y extorsiones ( CIDH, 2023, p.8)

En el caso de Guatemala, la situación de NNA se ve afectada por la violencia estructural del país. En el caso de educación, el Ministerio de Educación -MINEDUC- (2020) reporta que en el 2020 un promedio de 1,752,811 de NNA quedaron fuera del sistema escolar. Esto a consecuencia que en el 2020 el país destina apenas un 3.3% del Producto Interno Bruto (PIB)4 a la educación y en el 2021 fue menor (3.1%); las normas internacionales establecen que se debe asignar un 5% del gasto público a la inversión en este ámbito. En lo que refiere a salud, para el 2021 se reportaron 178,545 casos de desnutrición crónica y 22,040 casos de desnutrición aguda. A pesar del aumento de casos, el presupuesto destinado para desnutrición crónica ha sufrido reducciones: Q154.5 millones (2019), Q46.3 millones (2020) y Q137.2 millones (2021)5, la inversión a salud con relación al PIB fue de 1,7% (2020). Al respecto de protección a NNA, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala - INACIF- confirmó que en los últimos 5 años se registran 65,876 embarazos entre 10 y 15 años.

El escenario anterior demuestra cómo los NNA guatemaltecas, en la búsqueda de oportunidades para sobrevivir toman la decisión o se ven la necesidad de migrar. Esta situación representa también una vulneración a sus derechos, pues en la ruta migratoria no existe un sistema de protección que garantice el cumplimiento de su Interés Superior. Una evidencia clara es al analizar los reportes de detenidos en fronteras versus la información de los retornos al país del año 2012 al 2021, hay una diferencia de 156, 812 NNA que no se tiene información alguna. ¿Quién responde por ellos y ellas?

1. JUSTIFICACIÓN

En el marco del proyecto: Fortalecimiento de los sistemas de protección de menores migrantes o niños y jóvenes en riesgo de migración en Honduras y Guatemala, implementado por las organizaciones COIPRODEN y PAMI. Asimismo, partiendo de la experiencia previa en audiencias ante la CIDH, se pretende, a través de esta consultoría, construir los insumos necesarios para solicitar una Audiencia Temática y comparecer en 2023 ante este órgano interamericano a fin de conocer las recomendaciones y, de acuerdo a ello, dar seguimiento a lo expuesto en la audiencia No. 173 en 2019 donde participaron las organizaciones ejecutoras del proyecto en su primera fase.

Cabe destacar que, las audiencias son actos convocados ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por iniciativa propia o a solicitud de una parte interesada que pueden tener por objeto “recibir información de las partes con relación a alguna petición, caso en trámite ante la Comisión, seguimiento de recomendaciones, medidas cautelares, o información de carácter general o particular relacionada con los derechos humanos en uno o más Estados miembros de la OEA” (Artículos 61 y 62, Reglamento de la CIDH)6

En correspondencia a las acciones definidas en el marco del proyecto Binacional (2021-2025), con respecto al seguimiento de la audiencia 173 (CIDH 2019), es preciso investigar las acciones gestadas posterior a dicha reunión, esto implica conocer las comunicaciones entre la CIDH con las

4 https://datos.bancomundial.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?locations=GT

5Sistema de Información Gerencial en Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala -SIGSA

6    https://cejilmovilidadenmesoamerica.org/wp-content/uploads/2021/05/Guia-Practica-sobre-audiencias.pdf

instituciones, así como con las organizaciones involucradas, esto para conocer los acuerdos o intervenciones para el seguimiento. En correspondencia a lo anterior, procede indagar la situación/respuesta de dichas comunicaciones para determinar el avance de las recomendaciones y, partiendo de este resultado, es preciso desarrollar una nota conceptual para lograr una audiencia de seguimiento en el 2023.

En ese sentido, es fundamental preparar los documentos y todos los anexos que sean necesarios para respaldar la solicitud de la audiencia. Estos documentos deben ser aportados antes, durante y después de la audiencia, los cuales, permiten explicar de mejor forma los argumentos y la información a presentarse en la audiencia temática7.

1. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

General:

Investigar las acciones posteriores a la audiencia 173 de la CIDH en dónde expuso la situación sobre las violaciones a los Derechos Humanos de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes en América Central, México y Estados Unidos, con énfasis en Honduras y Guatemala; los avances y resultados al año 2023 como argumento para el período de sesiones 188.

Específicos:

• Determinar las acciones generadas a partir de la Audiencia 173 de la CIDH.
•  Identificar el seguimiento a cada una de las acciones generadas por cada uno de los sectores involucrados (CIDH, organizaciones asistentes, instituciones de los países involucrados).
• Elaborar un informe del estado de la situación posterior a la audiencia 173 al año 2023.
• Desarrollar una nota conceptual que permita gestionar la audiencia del período de sesiones 188 (2023).

1. PRODUCTOS

Producto 1. Investigación sobre las acciones generadas, el seguimiento a los avances, recomendaciones y resultados de la audiencia No. 173 ante la CIDH en la que participó COIPRODEN en el año 2019, que incluya un diagnóstico con las instituciones garantes de los países vinculados a las recomendaciones de dicha audiencia, con énfasis en Honduras y Guatemala.

7    https://cejilmovilidadenmesoamerica.org/wp-content/uploads/2021/05/Guia-Practica-sobre-audiencias.pdf

Producto 2. Una nota de conceptual a partir de los resultados de la investigación con las recomendaciones para la próxima audiencia temática en 2023.

Producto 3. Una presentación en Power Point de los principales hallazgos de la investigación enfocada en Honduras y Guatemala.

Importante:

Todos los productos deben de ser entregados en formatos editables y en PFD junto con las herramientas de consulta utilizadas.

1. ACTIVIDADES SUGERIDAS

1. Reunión inicial y comunicación continua con la coordinadora del proyecto en COIPRODEN.
2. Plan de trabajo que describa objetivos, metodología, resultados, actividades, responsables y cronograma de actividades detallado.
3. Revisión y análisis de fuentes de información secundarias existentes (Informes, investigaciones, artículos científicos, publicaciones, etc., sobre la situación de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes migrantes en Centroamérica, México y Estados Unidos).
4. Revisión y análisis de fuentes de información secundarias existentes (Informes, investigaciones, artículos científicos, publicaciones, etc., sobre la situación de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes migrantes en Centroamérica, México y Estados Unidos incluyendo la situación durante la vigencia del título 42 y ahora el título 8 por parte de la legislación en términos migratorios de EEUU. Con énfasis en la situación en Honduras y en Guatemala).
5. Entrevistas con actores clave de nivel central, local en Honduras (secretaria de finanzas, secretaría de Derechos Humanos, CONADEH, COIPRODEN, DINAF, OIM, INM, FONAMIH, entre otros) en modalidad presencial o virtual
6. Entrevistas con actores claves de nivel central, local en Guatemala (PAMI, Instituciones - Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia -SBS-; Procuraduría General de la Nación - PGN-; Instituto Guatemalteco de Migración -IGM-, Ministerio de Relaciones Exteriores - MINEX-, entre otros) en modalidad virtual
7. Presentación de avances de los productos ante la Red COIPRODEN
8. Presentación y socialización a COIPRODEN sobre todos los productos obtenidos.
9. Otras que se requieran en correspondencia al desarrollo de la investigación.
10. Otras que el consultor(a) considere agregar

1. PLAZO DE EJECUCIÓN Y MODALIDAD DE TRABAJO

El plazo de ejecución es de 2 meses, a partir de la firma del contrato, siguiendo el cronograma de trabajo consensuado entre la consultor/a y coordinadora de proyecto en representación de la Red COIPRODEN.

La modalidad de trabajo será hibrida, realizando entrevistas y consultas de forma presencia o virtual, según las facilidades del consultor(as) y que se adapten al presupuesto disponible.

1. AREA DE TRABAJO

El/la consultor cuenta con su propio lugar de trabajo y solamente deberá atender reuniones y coordinación de la consultoría a petición de la organización contratante que es COIPRODEN

1. FORMA DE PAGO

La forma de pago de la consultoría, se realizará de manera porcentual en base al monto de la consultoría y a la aprobación de parte de la Red COIPRODEN de informes y productos establecidos en estos TDR.

Nota: El monto total de honorarios de la consultoría está sujeto a la retención del doce y medio por ciento (12.5%) por concepto de pago del Impuesto sobre la Renta conforme lo establece el Artículo 50 de la Ley de Tributación vigente, mismo que absorberá la consultora o consultor o, en su defecto éste quedará exento de esta retención, siempre y cuando presente el documento liberatorio de esta obligación extendida en legal y debida forma por el Servicio de Administración de Rentas (SAR) en original y una copia de la Nota tres (3) días hábiles previo a la firma de contrato.

Porcentaje

Producto

25%

• Contra entrega y aprobación delPlan de trabajo que describa objetivos, metodología, resultados, actividades, responsables y cronograma de actividades

35%

• Contra entrega y aprobación de los productos:

Producto 1: Investigación sobre el seguimiento a los avances, recomendaciones y resultados de la audiencia No. 173 ante la CIDH en la que participó COIPRODEN en el año 2019, que incluya un diagnóstico con las instituciones garantes de los países vinculados a las recomendaciones de dicha audiencia, con énfasis en Honduras y Guatemala.

40%

• Contra entregay aprobación de:

Producto 2. Una notade concepto sobrela investigación antesmencionada y lasrecomendaciones para la próxima audiencia temática en 2023.

Producto 3.        Una presentación en Power Pointde los principales hallazgos de la investigación enfocada en Honduras y Guatemala.

Todos los productos deben de ser entregados en formatos editables y en PFD junto conlas herramientas de consulta que se hayanutilizado.

El ultimo pago se realiza en un plazo de 5 días hábiles a partir de la Nota de aprobación por parte de la Dirección Ejecutiva de la Red COIPRODEN del producto final en el marco del periodo de la consultoría.

1. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

Para el proceso de contratación de la consultoría la Red COIPRODEN se reserva el derecho de aceptar o rechazar cualquier oferta, o declarar una o todas las Ofertas recibidas como no aceptables por no ajustarse a la exigencia técnica, experiencia requerida o que supere los costos planificados, antes de la adjudicación del contrato, sin incurrir en ninguna responsabilidad u obligación de informar a las consultoras o consultores afectados de los motivos de la decisión de la Red COIPRODEN.

1. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

• La Red COIPRODEN adjudicará el contrato a la consultora o consultor calificado y elegible, que producto de las evaluaciones respectivas, responde a las exigencias, los requisitos, y que la propuesta técnica sea lo suficientemente clara, detallada y coherente a los objetivos e indicaciones de estos Términos de Referencia. Asimismo, que la propuesta financiera se ajuste al presupuesto destinado.
• La Red COIPRODEN notificara por escrito a la consultora o consultor que resulto seleccionado para realizar la consultoría, así mismo se notificara a los ofertantes que no resultaron seleccionados mediante llamada telefónica.

1. FIRMA DEL CONTRATO

La Red COIPRODEN firmará un contrato de servicios de consultoría con el consultor(a) seleccionado y que esté habilitado para el ejercicio profesional y técnico requerido. Además, que cuente con todos los requisitos legales necesarios.

1. PROPIEDAD DE LOS PRODUCTOS

Propiedad de materiales

La información construida y utilizada para la preparación de los informes, gráficos, tablas, programas diseñados para el análisis de datos y captura de información o cualquier otro material elaborado para el desarrollo de la consultoría producto de lo acordado en el respectivo contrato, pasan a ser propiedad exclusiva de la Red COIPRODEN.

Confidencialidad

Producto de la relación contractual que se establecerá, la consultora o el consultor tendrá acceso a información propiedad de la Red COIPRODEN, por lo que se compromete a guardar la confidencialidad de toda la información que le fuese transmitida, que llegue a su conocimiento o que desarrolle en la relación de la consultoría, manteniendo siempre la discreción de todos los actos que se realicen dentro de la misma, en un periodo de por lo menos 1 año.

1. PERFIL DEL CONSULTOR/A

• Título universitario en Ciencias Sociales o carrera afín. Preferiblemente con maestría o posgrado relacionado al tema de la consultoría
• Experiencia comprobada en el tema migratorio con énfasis en niñez y adolescencia a nivel de Centroamérica, con énfasis en Honduras y Guatemala, preferiblemente
• Amplio conocimiento del marco regulatorio nacional e internacional sobre los derechos de la niñez, adolescencia y juventud en Centroamérica, México y USA, con especiales fortalezas en Honduras y Guatemala.
• Imprescindible conocimiento sobre el funcionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), incluyendo el objetivo y proceso para presentar Audiencias temáticas por parte de la sociedad civil ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
• Conocimientos sobre el enfoque basado en derechos humanos, con énfasis en derechos de la niñez, adolescencia y juventud
• Conocimientos del enfoque interseccional aplicado al sector niñez, adolescencia y juventud en Centroamérica y México en materia de migración
• Experiencia en el desarrollo de procesos de investigación científica relacionados con la niñez y la adolescencia.
• Experiencia y dominio de metodologías e instrumentos de recolección, procesamiento de datos con enfoque cuantitativo y cualitativo.

1. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Las ofertas técnicas y financieras deben ser enviadas a: [email protected], [email protected] A más tardar el 29 de febrero