TÉRMINOS DE REFERENCIA

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP)

I. CONTEXTO

PlanetGOLD es una iniciativa global que busca reducir y, cuando sea factible, eliminar el uso de mercurio en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de oro (MAPE), al tiempo que promueve condiciones habilitantes para su formalización, inclusión financiera, acceso a cadenas de suministro responsables, adopción de tecnologías sin mercurio y fortalecimiento de capacidades. En Honduras, el proyecto “Avanzar en la formalización y el oro sin mercurio en Honduras”, conocido como planetGOLD Honduras, es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutado por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), a través de la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP).

El proyecto se organiza en cuatro componentes: optimización de la formalización de la MAPE; inclusión financiera y cadenas de suministro responsables; adopción de tecnologías y prácticas de procesamiento de oro sin mercurio; e intercambio de conocimientos, comunicación y aprendizaje. En su esquema de intervención se priorizan sitios Tier 1 en Quimistán y Macuelizo, Santa Bárbara, y Agua Fría Mineral, Danlí, El Paraíso, además de sitios Tier 2 y otros territorios MAPE priorizados para acciones de fortalecimiento, articulación y aprendizaje.

El proyecto mantiene coordinación con el Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN) en materia de Derecho Minero; con SERNA en Licenciamiento Ambiental; con el Instituto Nacional Agrario (INA) y el Instituto de Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) cuando intervienen condiciones de tenencia de la tierra o regímenes especiales; con municipalidades y sus unidades técnicas; y con actores del sector cooperativo y financiero. Estas alianzas han permitido acompañar procesos organizativos y de formalización de grupos MAPE y evidencian la necesidad de contar con reglas claras, procedimientos aplicables y una adecuada articulación entre el nivel nacional y municipal.

El Componente 1 del Documento de Proyecto de planetGOLD Honduras establece como resultado un mayor grado de formalización mediante enfoques multisectoriales e integrados y el desarrollo de capacidades de los actores de la formalización. Entre sus productos se contempla el fortalecimiento de las capacidades del Gobierno y de los municipios, la revisión y validación del marco normativo existente y el avance de la formalización en territorios clave. De manera específica, el Producto A.2 prevé la validación de políticas, planes y reglamentos, un diagnóstico de formalización y la creación de un registro oficial de la MAPE. En consecuencia, la presente consultoría constituye un instrumento directo para el cumplimiento de los resultados y productos previstos en el ProDoc de planetGOLD Honduras.

El enfoque de género forma parte de esta lógica de intervención. El Plan de Acción de Género del proyecto contempla el análisis de brechas, barreras y propuestas de reformas legales para la formalización de las mujeres, sus asociaciones o microempresas mineras. Por ello, la consultoría deberá incorporar el enfoque de género durante el diagnóstico, la formulación normativa, la construcción conjunta, la consulta y la validación, utilizando información desagregada por sexo cuando corresponda y analizando barreras legales, institucionales, económicas, sociales y culturales, incluidas aquellas relacionadas con las responsabilidades de cuidados, el acceso a recursos y la participación en espacios de decisión.

La Ley General de Minería, aprobada mediante Decreto Legislativo No. 238-2012, regula la Pequeña Minería y la Minería Artesanal. Posteriormente, mediante Acuerdo Ejecutivo No. 088-B-2018, se aprobó el Reglamento Especial para Minería Artesanal y la Pequeña Minería, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 29 de abril de 2019. La experiencia acumulada desde su entrada en vigencia, los procesos de formalización desarrollados en territorio y las observaciones formuladas por las instituciones competentes hacen necesario revisar la relación entre la Ley y el Reglamento, diferenciar adecuadamente las modalidades de MAPE metálica, no metálica y de piedras semipreciosas, simplificar procedimientos donde resulte jurídicamente procedente, fortalecer la coordinación institucional y municipal, y analizar la pertinencia de incorporar disposiciones para la prevención y gestión de conflictos relacionados con los procesos de formalización y el desarrollo de actividades de la MAPE, en concordancia con las competencias de las instituciones correspondientes.

II. OBJETIVO GENERAL

Formular propuestas de reforma a la Ley General de Minería y de actualización integral del Reglamento Especial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal de Honduras, mediante un análisis técnico y jurídico que permita identificar barreras normativas, administrativas e institucionales para la formalización de la MAPE metálica, no metálica y de piedras semipreciosas, proponiendo mecanismos de registro y formalización progresiva, procedimientos diferenciados, medidas de simplificación administrativa y disposiciones para la prevención y gestión de conflictos vinculados con la MAPE, con enfoque de género e inclusión social, en concordancia con la jerarquía normativa y las competencias de las instituciones correspondientes.

III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, ACTIVIDADES Y PRODUCTOS ASOCIADOS

Objetivo específico 1

Realizar un diagnóstico jurídico, institucional y procedimental del marco regulatorio de la MAPE en Honduras, que incluya la Ley General de Minería, el Reglamento Especial de la Pequeña Minería y Minería Artesanal y la normativa ambiental, administrativa y municipal conexa, identificando vacíos, contradicciones, inconsistencias, duplicidades y barreras que obstaculizan la formalización, así como oportunidades de mejora, con especial atención a la jerarquía normativa, la delimitación de competencias institucionales y la determinación de las materias que requieren reforma legal, actualización reglamentaria o mejoras procedimentales.

Actividades

• Preparar el plan de trabajo, metodología, cronograma, mapeo de actores, instrumentos de consulta y matriz de riesgos de la consultoría.

• Revisar la Ley General de Minería, el Reglamento Especial de la MAPE y la normativa conexa de carácter ambiental, administrativo, municipal y tributario que incida en los procesos de formalización.

• Levantar y comparar los requisitos, procedimientos, competencias institucionales, plazos y costos asociados a los procesos de formalización de la MAPE, diferenciando los tributos aplicables, incluidas las obligaciones relacionadas con el Impuesto de Extracción Minera (IEM), las tasas por servicios administrativos y otros costos legalmente exigibles. Asimismo, analizar el régimen de sanciones y multas que resulte pertinente, identificando posibles duplicidades, cargas desproporcionadas y puntos de interacción entre las instituciones competentes y los gobiernos municipales.

• Identificar vacíos, contradicciones, duplicidades, ambigüedades y disposiciones que dificulten la aplicación del marco regulatorio o generen cargas desproporcionadas para la MAPE.

• Determinar, con justificación jurídica, qué materias requieren reforma de la Ley General de Minería y cuáles pueden atenderse mediante actualización reglamentaria o mejoras procedimentales.

Producto asociado

Producto 1. Plan de trabajo e informe metodológico, y Producto 2. Diagnóstico jurídico, institucional y procedimental.

Objetivo específico 2

Analizar de manera diferenciada las características, condiciones y necesidades regulatorias de la minería artesanal y pequeña minería metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de mineral metálico de placer, considerando sus particularidades técnicas, ambientales, sociales, territoriales e institucionales, a fin de identificar los ajustes requeridos en el marco normativo y procedimental aplicable.

Analizar las particularidades técnicas, ambientales, sociales e institucionales de las distintas modalidades de la MAPE (metálica, no metálica, piedras preciosas y de placer), a fin de identificar los ajustes normativos y procedimentales específicos que requieren sus marcos regulatorios para una formalización viable y diferenciada.

Actividades

• Analizar las diferencias técnicas, regulatorias y operativas entre la MAPE metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de minerales metálicos de placer, determinando las disposiciones y procedimientos que requieren un tratamiento diferenciado.

• Identificar y caracterizar las competencias, atribuciones y relaciones de coordinación entre INHGEOMIN, SERNA, AMHON, las municipalidades, las Unidades Municipales Ambientales (UMA) y otras instituciones vinculadas a la gobernanza de la MAPE. 

• Identificar y caracterizar las competencias, atribuciones y relaciones de coordinación entre INHGEOMIN, SERNA, AMHON, las municipalidades, las Unidades Municipales Ambientales (UMA) y otras instituciones vinculadas a la gobernanza de la MAPE. Asimismo, analizar la viabilidad jurídica y administrativa de establecer mecanismos de coordinación interinstitucional, interoperabilidad e intercambio de información, determinando los instrumentos normativos o administrativos que correspondan, conforme a las competencias legalmente atribuidas a cada institución.

• Examinar el régimen fiscal y tributario nacional y municipal aplicable a la MAPE, incluidas las tasas municipales y los Planes de Arbitrios, identificando vacíos, superposiciones y oportunidades de armonización, sin generar nuevas cargas impositivas ni crear obligaciones tributarias por vía reglamentaria.

• Analizar la articulación entre los procedimientos mineros y el marco ambiental aplicable a la MAPE, incluidos el licenciamiento, la categorización y los instrumentos ambientales requeridos, identificando opciones de simplificación y proporcionalidad que preserven las salvaguardas ambientales y sociales.

• Proponer criterios regulatorios y flujos procedimentales diferenciados, claros y accesibles para cada modalidad de la MAPE, que faciliten una formalización viable y acorde con sus particularidades.

Producto asociado

Producto 2. Los resultados de este objetivo deberán incorporarse en el Producto 2, mediante un análisis diferenciado de las características, condiciones, necesidades regulatorias, barreras y oportunidades de mejora identificadas para la minería artesanal y pequeña minería metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de mineral metálico de placer.

Objetivo específico 3

Analizar y formular mecanismos de registro, categorización y formalización progresiva para la MAPE metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de minerales metálicos de placer, adaptados a las particularidades técnicas, jurídicas, ambientales, territoriales e institucionales de cada modalidad, mediante procedimientos accesibles, proporcionales y jurídicamente viables que faciliten el ingreso y la permanencia de las personas y grupos MAPE en la formalidad.

Actividades

• Analizar los procedimientos vigentes de registro, otorgamiento, regularización y formalización aplicables a la minería artesanal y pequeña minería, diferenciando la minería metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de mineral metálico de placer, e identificando requisitos, competencias institucionales y municipales, tiempos, costos, duplicidades, vacíos y principales barreras para acceder y permanecer en la formalidad.

• Analizar los factores normativos, administrativos, económicos-financieros, sociales y territoriales que pueden desincentivar el registro y la formalización de las personas y grupos MAPE, considerando las diferencias existentes entre las distintas modalidades de aprovechamiento minero.

• Formular una propuesta de registro inicial simplificado como mecanismo de ingreso al proceso de formalización de la MAPE, estableciendo su alcance, información mínima requerida, autoridad competente, mecanismos de actualización y relación con los derechos, permisos, licencias y demás requisitos necesarios para completar la formalización. La propuesta deberá establecer expresamente que la inscripción en dicho registro tendrá carácter administrativo y no constituirá, por sí misma, el otorgamiento de derechos sobre los recursos minerales del subsuelo, derechos de explotación, exclusividad sobre áreas mineras, permisos mineros, instrumentos ambientales ni otras autorizaciones exigidas por la legislación aplicable

• Analizar la viabilidad jurídica, administrativa y operativa de establecer un sistema de identificación de los registros mediante un correlativo que permita identificar, como mínimo, el departamento y municipio donde se desarrolla la actividad, considerando su articulación con los sistemas de información existentes.

• Identificar y formular alternativas de beneficios e incentivos asociados al registro y la formalización de la MAPE, así como las obligaciones correspondientes, considerando asistencia técnica, capacitación, acceso a servicios financieros, asociatividad y acompañamiento institucional. Asimismo, analizar la viabilidad jurídica e institucional de incorporar incentivos y disposiciones transitorias que favorezcan la adopción progresiva de tecnologías y prácticas de procesamiento de oro sin mercurio, en concordancia con el Convenio de Minamata y la normativa nacional aplicable, respetando las competencias de las instituciones correspondientes

• Analizar y proponer procedimientos diferenciados y proporcionales de formalización para la minería artesanal y pequeña minería metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de mineral metálico de placer, considerando las características y nivel de riesgo de cada actividad, así como las competencias de INHGEOMIN, SERNA, municipalidades y demás instituciones que correspondan.

• Analizar particularmente el procedimiento aplicable a la pequeña minería no metálica y formular alternativas para su simplificación y fortalecimiento, considerando las competencias municipales, los requisitos técnicos y ambientales, los tiempos de respuesta y la reducción de cargas administrativas innecesarias.

• Formular las bases metodológicas y operativas para la construcción progresiva de un censo preliminar de la MAPE con participación de las 298 municipalidades del país, definiendo variables mínimas, criterios de clasificación, responsabilidades institucionales, mecanismos de recopilación y actualización de información y mecanismos de intercambio de información con las instituciones competentes. Esta actividad deberá generar la metodología y los instrumentos necesarios y no implicará el levantamiento del censo nacional durante el período de la consultoría.

• Analizar la pertinencia y viabilidad jurídica, técnica, ambiental e institucional de la categorización vigente de la actividad minera, considerando criterios objetivos y verificables de clasificación, tales como volúmenes de extracción y procesamiento, tipo y capacidad de maquinaria y equipos, métodos de explotación, profundidad de las labores mineras y características operativas de cada modalidad. Asimismo, evaluar la pertinencia de establecer categorías diferenciadas para la minería artesanal y pequeña minería y, cuando el análisis lo justifique, una categoría intermedia, determinando las modificaciones legales o reglamentarias que resultarían necesarias y sus implicaciones sobre los derechos, obligaciones y procedimientos correspondientes.

• Analizar la concordancia de las categorías y procedimientos de formalización propuestos con el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), la Tabla de Categorización Ambiental vigente y demás normativa ambiental aplicable, evaluando la proporcionalidad de los requisitos e instrumentos ambientales según la naturaleza, escala y riesgos de las actividades de la MAPE. Identificar y justificar, cuando corresponda, posibles ajustes normativos o procedimentales, diferenciando aquellos que competen a la autoridad minera de los que requieren evaluación y decisión por parte de SERNA, conforme a sus atribuciones legales

• Analizar los requerimientos y procedimientos asociados a la Declaración Anual Consolidada aplicables a la MAPE y formular alternativas de simplificación y proporcionalidad según el tipo y escala de actividad minera, considerando la información necesaria para fines de fiscalización y control.

• Elaborar una matriz de ruta de formalización diferenciada para las modalidades analizadas, que permita identificar de manera secuencial el registro inicial, autoridad competente, requisitos, instrumentos ambientales, derecho o permiso minero aplicable, obligaciones, beneficios, reportes requeridos y etapas posteriores del proceso de formalización.

• Analizar las garantías del debido proceso administrativo aplicables a los procedimientos de registro, formalización, denegación, suspensión, revocación y cierre de trámites relacionados con la MAPE, considerando la motivación de las resoluciones, los mecanismos de notificación, el derecho de defensa y los recursos administrativos legalmente procedentes. Asimismo, evaluar la aplicación del silencio administrativo conforme a la legislación hondureña, así como la viabilidad de mecanismos de interoperabilidad institucional, intercambio de información y simplificación de trámites, incluyendo alternativas de ventanilla única, respetando las competencias de INHGEOMIN, SERNA y los gobiernos municipales.

Producto asociado

Productos 2 y 3. Los resultados de este objetivo deberán incorporarse en el Producto 2, mediante el análisis diferenciado de los mecanismos, requisitos, competencias, barreras y procedimientos aplicables al registro y formalización de la minería artesanal y pequeña minería metálica, no metálica, de gemas o piedras preciosas y de mineral metálico de placer.

Asimismo, deberán incorporarse en el Producto 3 las propuestas de mejora derivadas del análisis, incluyendo los mecanismos de registro y formalización progresiva; la propuesta de registro inicial y su sistema de identificación; los beneficios, incentivos y obligaciones asociados a la formalización; los procedimientos diferenciados según modalidad minera; la simplificación aplicable a la pequeña minería no metálica; las bases metodológicas e instrumentos para la construcción progresiva de un censo preliminar de la MAPE con participación de las municipalidades; el análisis de la pertinencia y viabilidad de categorías diferenciadas; la concordancia con el marco ambiental aplicable; la propuesta de simplificación de la Declaración Anual Consolidada (DAC); y la matriz de rutas de formalización correspondiente.

Productos 2 y 3. Los hallazgos del diagnóstico diferencial sobre barreras, requisitos, competencias y costos por modalidad de la MAPE (metálica, no metálica, gemas y placer) se consolidarán en el Producto 2, mientras que el Producto 3 integrará la propuesta de Registro Inicial Simplificado con codificación territorial, el esquema de formalización progresiva y diferenciada, la estrategia de incentivos, la simplificación para la minería no metálica y la Declaración Anual Consolidada (DAC), la metodología para el Censo Municipal MAPE, el análisis de categorías mineras armonizado con el SINEIA, y la Matriz Secuencial de Ruta de Formalización Diferenciada.

Objetivo específico 4

Incorporar transversalmente el enfoque de género, juventud e inclusión social en el diagnóstico, la formulación de propuestas normativas y los procesos de consulta técnica, identificando las barreras diferenciadas que enfrentan mujeres, hombres, jóvenes y otros grupos vinculados con la MAPE para acceder a los procesos de formalización y participar en su gobernanza.

Actividades

• Recopilar, analizar y sistematizar información desagregada por sexo, edad y ubicación territorial, utilizando fuentes secundarias disponibles y generando registros durante los procesos de consulta técnica y recopilación de insumos desarrollados en el marco de la consultoría, con el propósito de identificar condiciones diferenciadas de participación y acceso a los procesos de formalización de la MAPE.

1. Analizar las barreras diferenciadas de acceso e inclusión de carácter legal, institucional, económico, social y cultural que enfrentan mujeres y hombres para ingresar, participar y permanecer en las distintas modalidades de la MAPE, considerando su acceso a recursos productivos, asistencia técnica, capacitación, financiamiento, beneficios económicos y espacios de toma de decisiones.

• Incorporar un apartado específico sobre brechas de género y propuestas de reformas normativas, orientadas a facilitar la formalización de las mujeres vinculadas con la MAPE, sus asociaciones, cooperativas y microempresas, en correspondencia con el Plan de Acción de Género del proyecto planetGOLD Honduras.

• Analizar las brechas de participación, toma de decisiones y distribución de beneficios, identificando quiénes participan, acceden a recursos, toman decisiones y se benefician de los procesos de formalización minera, considerando las responsabilidades de cuidado no remunerado y otras condiciones que puedan limitar la participación efectiva de las mujeres.

• Articular espacios de consulta con las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) de las municipalidades participantes, incorporando metodologías y espacios diferenciados de diálogo cuando sean necesarios, para garantizar la participación efectiva y la incorporación de aportes sustantivos de las mujeres vinculadas con la MAPE.

• Promover la participación significativa de juventudes y otros actores territoriales pertinentes, mediante mecanismos inclusivos que favorezcan su representación e incidencia efectiva en los procesos de construcción conjunta y consulta técnica de las propuestas normativas.

Producto asociado

Productos 2, 3 y 4. Los resultados de este objetivo deberán incorporarse transversalmente en el diagnóstico, las propuestas normativas y los procesos de consulta técnica y recopilación de insumos, identificando las barreras diferenciadas que enfrentan mujeres y hombres, considerando las particularidades de la población joven y otros grupos vinculados con la MAPE, y formulando medidas que favorezcan una participación efectiva y equitativa en los procesos de registro, formalización y gobernanza de la MAPE. Estos procesos tendrán carácter técnico y participativo, sin constituir mecanismos de validación oficial de las propuestas normativas.

Objetivo específico 5

Formular, basado en los resultados del diagnóstico jurídico, institucional, procedimental y territorial, una propuesta de reforma a la Ley General de Minería y una propuesta de actualización integral del Reglamento Especial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal, considerando las particularidades de las distintas modalidades de MAPE comprendidas en el alcance de la consultoría y procurando que los procedimientos de registro, formalización, regularización, seguimiento y control sean claros, accesibles, proporcionales y aplicables.

Actividades

• Preparar la propuesta de reforma a la Ley General de Minería, identificando con precisión los artículos cuya modificación, adición o derogación se recomiende, con base en los hallazgos del diagnóstico y las necesidades de regulación de la MAPE.

• Preparar la propuesta de actualización integral del Reglamento Especial de la MAPE, asegurando su concordancia con la Ley General de Minería, la legislación ambiental y demás normativa aplicable, conforme a la jerarquía normativa y las competencias institucionales correspondientes.

• Elaborar los instrumentos de fundamentación jurídica y técnica de las propuestas normativas, incluyendo la exposición de motivos, las matrices comparativas entre el texto vigente y el texto propuesto, la justificación jurídica y técnica de cada modificación y la matriz de concordancia normativa. Se deberán identificar expresamente las materias sujetas a reserva de ley, aquellas susceptibles de desarrollo reglamentario y las que puedan atenderse mediante instrumentos administrativos, respetando la jerarquía normativa y las competencias de las instituciones correspondientes.

• Elaborar procedimientos o flujogramas institucionales y municipales, cuando sean necesarios para explicar las competencias, requisitos y secuencias de actuación relacionadas con los procesos de registro y formalización de la MAPE, sin sustituir los instrumentos administrativos cuya elaboración, aprobación o actualización corresponda a las instituciones competentes.

• Incorporar en las propuestas normativas los mecanismos de registro y formalización progresiva, la diferenciación de modalidades de la MAPE, el enfoque de género y demás recomendaciones sustentadas en los hallazgos del diagnóstico, asegurando su adecuada integración en el articulado propuesto.

• Desarrollar talleres de construcción conjunta técnica y territorial con autoridades nacionales, gobiernos locales y representantes de los grupos MAPE durante la fase de formulación de las propuestas normativas, con el propósito de recopilar aportes y retroalimentar los borradores. Estos espacios tendrán carácter consultivo y técnico, sin sustituir los procedimientos oficiales de revisión, validación o aprobación normativa que correspondan a las instituciones competentes.

Producto asociado.

Producto 3. Los resultados de este objetivo deberán concretarse en los borradores de propuesta de reforma a la Ley General de Minería y de actualización integral del Reglamento Especial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal, acompañados de las correspondientes matrices de modificación y de su justificación jurídica y técnica.

Objetivo específico 6

Formular una propuesta de capítulo para su incorporación en la Ley General de Minería sobre prevención y gestión de conflictos vinculados con la MAPE, particularmente aquellos relacionados con los procesos de formalización, la interacción con otros titulares de derechos mineros y la convivencia territorial, considerando mecanismos de participación ciudadana, transparencia, acceso a la información, atención de quejas y reclamos, diálogo y respeto de los derechos humanos, conforme a las competencias institucionales y al marco jurídico aplicable.

Actividades

• Elaborar la propuesta de articulado del capítulo, definiendo su objeto, alcance, principios, competencias institucionales, mecanismos de prevención y gestión de conflictividades, mecanismos de atención y derivación de quejas y reclamos, participación de los actores involucrados y su articulación con las disposiciones reglamentarias que correspondan.

• Identificar disposiciones, procedimientos o vacíos normativos que puedan generar o profundizar conflictividades durante los procesos de formalización y regulación de la MAPE.

• Analizar los mecanismos existentes de participación ciudadana, acceso a información, atención de quejas y reclamos y coordinación institucional relacionados con la MAPE.

• Incorporar consideraciones de género, juventud e inclusión en los mecanismos de participación, atención de quejas y gestión de conflictividades.

• Proponer mecanismos viables de coordinación y respuesta temprana que fortalezcan la gobernanza local minera y la confianza entre comunidades, grupos MAPE e instituciones.

Producto asociado

Productos 3 y 5. El Producto 3 deberá incorporar el borrador de la propuesta de capítulo sobre prevención y gestión de conflictos vinculados con la MAPE, acompañado de su correspondiente justificación jurídica y técnica. El Producto 5 deberá contener la versión consolidada de dicha propuesta, incorporando los ajustes técnicamente procedentes derivados de las consultas realizadas y de las observaciones formuladas por las instituciones competentes. Los documentos tendrán carácter de propuestas técnicas no vinculantes y estarán sujetos a los procedimientos de revisión, validación y aprobación que correspondan a las autoridades competentes.

Objetivo específico 7

Desarrollar un proceso territorial de consulta técnica y recopilación de insumos para la formulación de propuestas de reforma normativa, procurando la participación representativa de actores vinculados con la MAPE metálica, no metálica y de piedras preciosas en las zonas de occidente, oriente y sur del país, así como de las instituciones nacionales y municipales relacionadas con su aplicación. Los espacios de consulta tendrán carácter técnico y participativo y no constituirán procesos de validación o aprobación oficial de las propuestas normativas.

Actividades

• Desarrollar talleres de consulta técnica y recopilación de insumos en tres zonas representativas del país: occidente, oriente y sur, procurando en cada zona la participación de actores vinculados con la MAPE metálica y no metálica, municipalidades, Unidades Municipales Ambientales (UMA), Oficinas Municipales de la Mujer (OMM), grupos MAPE y demás actores institucionales, sociales y productivos pertinentes. Cuando corresponda, de acuerdo con la presencia territorial de estas actividades, se procurará incorporar actores vinculados con el aprovechamiento artesanal o de pequeña escala de gemas o piedras preciosas y otras modalidades comprendidas dentro del alcance de la consultoría. Estos talleres tendrán como finalidad identificar necesidades, recopilar aportes y documentar observaciones técnicas para la formulación de propuestas normativas, sin constituir mecanismos de validación institucional.

• Incluir a municipalidades, Unidades Municipales Ambientales y Oficinas Municipales de la Mujer, además de INHGEOMIN, SERNA, AMHON, grupos MAPE, actores comunitarios y otras instituciones pertinentes según el tema abordado.

• Garantizar que la participación de mujeres sea equilibrada y significativa y que los mecanismos de consulta permitan recoger aportes sustantivos, no únicamente registrar asistencia.

• Documentar los procesos mediante ayudas memoria, listas de participantes, registros desagregados por sexo, evidencias y matrices de observaciones.

• Preparar una matriz de respuesta técnica que identifique las observaciones incorporadas, parcialmente incorporadas y no incorporadas, incluyendo su justificación.

  Sistematizar e incorporar, cuando resulte técnica y jurídicamente procedente, los aportes obtenidos durante los procesos de consulta en las propuestas normativas consolidadas, justificando las observaciones incorporadas, parcialmente incorporadas y no incorporadas. Asimismo, preparar una hoja de ruta orientativa que identifique las etapas institucionales que podrían requerirse para la revisión, eventual aprobación e implementación progresiva de las reformas, respetando las competencias de las autoridades correspondientes.

• Desarrollar talleres de consulta técnica y recopilación de insumos en las zonas de occidente, oriente y sur del país, garantizando la representación de las distintas modalidades de MAPE comprendidas en el alcance de la consultoría. Los talleres tendrán carácter técnico y consultivo, sin constituir procedimientos oficiales de validación o aprobación normativa.

• Garantizar la inclusión efectiva de género y diversidad: Aplicar metodologías participativas e incluyentes que aseguren la intervención sustantiva de las mujeres y colectivos locales en la toma de decisiones, superando el mero registro de asistencia. 

• Sistematizar y generar evidencias de los procesos participativos: Compilar las ayudas memoria, listas de asistencia, registros desagregados por sexo/edad, memorias fotográficas y minutas técnicas de cada jornada territorial. 

•  Consolidar la propuesta normativa final y la Hoja de Ruta: Integrar los insumos del proceso participativo en el articulado final y diseñar la hoja de ruta estratégica para la aprobación e implementación progresiva de las reformas. 

Producto asociado.

Productos 4 y 5. Los resultados de los talleres de consulta técnica y recopilación de insumos deberán documentarse en el Producto 4, incluyendo las evidencias de participación, las observaciones recibidas y su correspondiente sistematización. Estos insumos servirán de referencia para la consolidación de las propuestas normativas correspondientes al Producto 5, las cuales tendrán carácter técnico y no vinculante, quedando sujetas a los procesos de revisión, validación y eventual aprobación que desarrollen las autoridades competentes.

IV. PRODUCTOS ESPERADOS.

Todos los productos deberán presentarse en formato editable y PDF, con sus anexos, matrices, bases de datos e instrumentos de respaldo. La documentación deberá permitir verificar la relación entre objetivos, actividades, hallazgos, propuestas normativas y resultados de los procesos participativos. Los productos deberán ser consistentes con el Componente 1, Resultado A y, particularmente, con los Productos A.1, A.2 y A.3 del ProDoc de planetGOLD Honduras.

V. ALCANCE Y CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS

La consultoría deberá distinguir con claridad entre las actividades de análisis, las propuestas que deberán quedar desarrolladas en los productos y las acciones cuya implementación corresponderá posteriormente a las instituciones competentes. No se exigirá a la empresa consultora ejecutar a escala nacional los mecanismos que sean diseñados como parte de la reforma.

El alcance comprende la MAPE metálica, no metálica y de piedras semipreciosas. El análisis deberá reconocer que las condiciones técnicas, ambientales, económicas, territoriales y administrativas no son equivalentes entre modalidades y, por tanto, las propuestas deberán justificar cualquier tratamiento diferenciado.

La consultoría deberá utilizar un enfoque de análisis normativo aplicado. No será suficiente describir la legislación vigente. Cada hallazgo deberá vincularse con una barrera, riesgo, duplicidad, vacío o necesidad de mejora y, cuando corresponda, con una propuesta concreta de reforma legal, reglamentaria o procedimental.

La formulación de las propuestas deberá incorporar mecanismos de consulta técnica y recopilación de insumos desde las etapas iniciales de la consultoría. Para ello, se desarrollarán espacios de participación con autoridades nacionales, gobiernos municipales y representantes de grupos MAPE, orientados a identificar necesidades, recoger observaciones y fortalecer la fundamentación de las propuestas normativas. Estos espacios tendrán carácter técnico y consultivo, sin constituir procedimientos oficiales de socialización, validación o aprobación normativa, los cuales corresponderán a las autoridades competentes.

La metodología deberá asegurar trazabilidad entre el diagnóstico, las observaciones recibidas y el texto normativo propuesto. Para cada modificación relevante deberá existir una justificación jurídica y técnica que permita comprender el problema que se busca resolver y la razón de la alternativa seleccionada.

La propuesta de registro de la MAPE deberá plantearse como un mecanismo administrativo institucionalmente sostenible, cuya interoperabilidad con otros sistemas de información estará sujeta al análisis de viabilidad jurídica y técnica. La consultoría deberá proponer la estructura de información y una ruta orientativa para su eventual implementación, sin que ello implique ejecutar un registro nacional ni levantar un censo en las 298 municipalidades. Asimismo, deberá establecerse que la inscripción en el registro no constituirá por sí misma el otorgamiento de derechos mineros, permisos ambientales u otras autorizaciones legalmente exigibles.

Las propuestas deberán respetar las competencias legales de las instituciones nacionales y municipales. No deberán crear obligaciones tributarias por vía reglamentaria ni atribuir funciones que carezcan de fundamento legal.

Los costos de desplazamiento, logística, materiales, talleres de consulta técnica, recopilación y procesamiento de información, sistematización de observaciones y demás actividades necesarias para el cumplimiento de los productos deberán estar incluidos en la propuesta económica de suma alzada.

VI. PERFIL Y EXPERIENCIA REQUERIDA

A. Experiencia de la empresa consultora

La empresa consultora deberá acreditar experiencia en análisis legal, regulatorio o procedimental relacionado con minería, ambiente, formalización o MAPE. Se considerarán pertinentes experiencias en Prestación de Servicios Ambientales, Licenciamiento Ambiental y Derecho Minero, formalización de grupos meta, análisis o aplicación de instrumentos como el Código CRAFT, elaboración o revisión de normativa minera o ambiental, fortalecimiento institucional y trabajos similares que demuestren capacidad para traducir hallazgos técnicos y jurídicos en propuestas aplicables.

Será deseable que la empresa, directamente o mediante los profesionales propuestos, acredite participación en procesos que hayan contribuido a formular, reformar, actualizar o incorporar disposiciones en leyes, reglamentos, normas técnicas, procedimientos o instrumentos regulatorios del sector minero o ambiental.

Considerando la naturaleza de los productos esperados, deberá acreditarse experiencia relacionada con el análisis jurídico o regulatorio y la formulación o revisión de propuestas normativas, preferentemente en el ámbito minero, administrativo o ambiental

B. Equipo profesional mínimo

La empresa podrá proponer perfiles adicionales cuando lo considere necesario para asegurar la calidad de los productos. La inclusión de perfiles adicionales no sustituirá los perfiles mínimos requeridos.

VII. PROPUESTA TÉCNICA Y FINANCIERA.

Las empresas interesadas deberán presentar una propuesta técnica y una propuesta financiera. La propuesta técnica deberá describir la metodología de trabajo, el cronograma, la estrategia de análisis jurídico y procedimental, los mecanismos de consulta técnica y recopilación de insumos institucionales y territoriales, el enfoque de género e inclusión social, la composición y dedicación del equipo consultor, la experiencia relevante, el esquema de coordinación institucional y los mecanismos de control de calidad.

La propuesta financiera deberá presentarse en moneda nacional y bajo modalidad de suma alzada. Deberá incluir honorarios profesionales, viajes, viáticos, logística, materiales, talleres de consulta técnica, recopilación y procesamiento de información, sistematización de observaciones y cualquier otro costo necesario para cumplir los productos y actividades establecidos en estos Términos de Referencia.

VIII. CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Los requisitos mínimos de experiencia de la empresa y del equipo profesional serán evaluados bajo el criterio Cumple / No cumple y tendrán carácter habilitante. El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos impedirá que la propuesta continúe a la etapa de evaluación técnica.

Las propuestas que cumplan los requisitos habilitantes serán evaluadas sobre un máximo de cien (100) puntos. La evaluación técnica tendrá un valor de setenta y cinco (75) puntos y la evaluación económica un valor de veinticinco (25) puntos.

Para continuar a la evaluación económica, la propuesta deberá alcanzar como mínimo cincuenta y tres (53) puntos de los setenta y cinco (75) puntos disponibles en la evaluación técnica.

Para la evaluación económica, la oferta de menor precio que cumpla los requisitos habilitantes y alcance el puntaje técnico mínimo recibirá veinticinco (25) puntos. Las demás ofertas recibirán un puntaje proporcional, calculado mediante la relación entre el precio de la oferta de menor valor y el precio de la oferta evaluada, multiplicada por veinticinco (25).

IX. PLAZO Y CONDICIONES DE REVISIÓN

La consultoría tendrá una duración de cuatro (4) meses calendario, contados a partir de la firma del contrato. Los productos deberán presentarse conforme a los plazos establecidos en los presentes Términos de Referencia, garantizando el cumplimiento de las actividades y entregables previstos durante el período contractual.

Los productos serán sometidos a revisión técnica y aprobación contractual conforme a los procedimientos establecidos por la entidad contratante y las instancias indicadas en la matriz de productos. Su aprobación estará condicionada al cumplimiento de los contenidos mínimos, la calidad técnica y jurídica, la coherencia con los hallazgos del diagnóstico y la atención debidamente fundamentada de las observaciones recibidas. La aprobación contractual de los productos no constituirá validación, adopción ni aprobación oficial de las propuestas normativas, las cuales tendrán carácter técnico y no vinculante y estarán sujetas a los procedimientos institucionales y legislativos que correspondan.

X. FORMA DE PAGO

Los pagos se realizarán contra entrega y aprobación de los productos establecidos en la sección IV, conforme a los porcentajes indicados en la matriz de productos. El contrato será de suma alzada y la propuesta económica deberá incluir todos los costos necesarios para el cumplimiento integral de la consultoría.

XI. RETENCIONES TRIBUTARIAS Y GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

• De cada pago que corresponda, a la empresa consultora se le efectuarán las retenciones tributarias el Impuesto sobre la Renta (ISR) equivalente al quince por ciento (15%), empresas nacionales y el veinti cinco por ciento (25%) para empresas extrajeras.

• Asimismo, se aplicará la retención del diez por ciento (10 %) en concepto de garantía de cumplimiento contractual, de conformidad con el artículo 106 de la Ley de Contratación del Estado y las disposiciones pertinentes de su Reglamento.

• El monto retenido en concepto de garantía será devuelto a la empresa consultora una vez cumplidas las obligaciones contractuales, recibidos y aprobados los productos finales y verificado el cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato, previa autorización de la instancia competente.

XII. OTRAS CONSIDERACIONES.

Todas las aplicaciones serán tratadas con la confidencialidad correspondiente.

El equipo consultor será responsable de generar, organizar y entregar las evidencias documentales de los procesos de consulta técnica y recopilación de insumos institucionales y territoriales desarrollados durante la consultoría, incluyendo registros de participación, ayudas memoria, aportes recibidos y matrices de sistematización y respuesta técnica.

Los documentos deberán utilizar lenguaje técnico, claro, inclusivo y jurídicamente consistente. Las propuestas deberán estar redactadas de manera que puedan ser revisadas directamente por las instituciones competentes.

La contratación no implica delegación de competencias normativas. Las propuestas generadas constituirán insumos técnicos para consideración de las autoridades competentes.

La empresa consultora deberá mantener coordinación técnica con la entidad contratante y, por los mecanismos institucionales correspondientes, con INHGEOMIN y las demás instituciones competentes, a fin de facilitar la recopilación de información, el análisis de competencias y la revisión técnica de las propuestas. Las observaciones institucionales recibidas deberán documentarse y atenderse mediante una matriz de respuesta técnica y jurídica. La participación de las instituciones en reuniones, consultas o revisiones de productos no implicará su conformidad, validación o aprobación oficial de las propuestas normativas.

La empresa consultora deberá mantener coordinación periódica con la supervisión de la consultoría y comunicar oportunamente cualquier situación que pueda afectar el cronograma, la calidad de los productos o la realización de los procesos participativos.

XIII. CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD.

Toda la información, bases de datos, documentos, matrices, propuestas normativas, memorias, presentaciones y demás productos generados en el marco de la consultoría serán de uso de la entidad contratante y del proyecto planetGOLD Honduras, de conformidad con las condiciones contractuales aplicables. El equipo consultor no podrá divulgar información confidencial obtenida durante la ejecución sin autorización previa.

Los productos deberán entregarse en formatos editables y no editables, debidamente organizados, identificados por versión y acompañados de las fuentes documentales y anexos utilizados para su elaboración.

XIV. FORMA DE APLICACIÓN

Las empresas interesadas deberán remitir propuesta técnica y financiera, acompañadas de:

1. Escritura de constitución o documento legal equivalente.

2. Documentación que acredite representación legal.

3. Perfil institucional de la empresa. 

4. Evidencia documental de experiencia solicitada.

5. Registro SAR, Solvencia fiscal

6. Permiso de Operación vigente del 2026

7. Al menos cinco documentos verificables que acrediten la ejecución y finalización de estudios o servicios equivalentes, tales como contratos, órdenes de servicio, actas de recepción, constancias de satisfacción, certificaciones de clientes u otros soportes admitidos en la convocatoria.

8. Identificación del equipo técnico, coordinador y especialistas, con CV y documentos de respaldo.

Cada oferente deberá presentar la totalidad de su propuesta en un solo correo electrónico. No se aceptarán propuestas enviadas en correos separados o fraccionados. La información deberá estar completa y debidamente identificada en el mismo mensaje, incluyendo los aspectos administrativos, técnicos y financieros requeridos”. 

La documentación deberá ser enviada al correo [email protected], a más tardar el viernes 30 de octubre de 2026 a las 11:59 p.m. No se tomarán en cuentas ofertas después de la fecha. Se aclararan dudas dirigidas al mismo correo a más tardar el martes 27 de octubre a las 5:00 p.m.

Las empresas deberán colocar en el asunto: Consultoría nacional para la formulación de propuestas de reforma a la Ley General de Minería Proyecto PlanetGold, se les pide a las empresas no colocar otro nombre en el asunto ni agregar mas texto al mismo, de lo contrario serán descalificadas y no tomadas en cuenta.

Cada empresa oferente será responsable de verificar que su envío contenga todos los documentos requeridos dentro del plazo establecido 

Las propuestas resultantes tendrán carácter de borradores técnicos de referencia, sujetos a revisión y consideración por parte de las autoridades competentes.

Forman parte de los especialistas profesionales del Proyecto, los ingenieros Fernando Erazo, Rodrigo Palacios y Walter Valladares.