I Antecedentes y justificación
La migración en Honduras ha mostrado un incremento considerable en el número de personas retornadas, especialmente desde Estados Unidos y México, así como un aumento notable en la migración de mujeres y niños. Entre 2019 y junio de 2024, se registró el retorno de 389,144 hondureños, quienes se vieron obligados a abandonar sus hogares y familias por diversas razones, entre ellas factores económicos, de seguridad y reunificación familiar. Estos grupos presentan vulnerabilidades específicas que el “Plan Nacional de Reintegración de Honduras (PNR)” busca abordar mediante una reintegración integral que abarque las dimensiones económica, social y psicosocial.
Honduras, como país de origen, tránsito, destino y retorno, ha enfrentado crecientes complejidades en su contexto migratorio. El PNR fue desarrollado en respuesta a estas complejidades, buscando ofrecer una reintegración sostenible para la población retornada. Publicado por la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional (SRECI), con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y otras instituciones gubernamentales y de la sociedad civil, el plan pretende asegurar la reincorporación de las personas retornadas en la vida económica, social y política del país.
Este plan está alineado con compromisos nacionales e internacionales, como la Constitución de la República de Honduras, que establece la obligación del Estado de proteger los derechos humanos. Asimismo, Honduras es signatario del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, comprometiéndose a ofrecer un retorno digno y basado en derechos humanos.
Para asegurar el cumplimiento de los objetivos del PNR, se requiere la contratación de una persona o equipo consultor que apoye en la creación de la línea base y el establecimiento de un sistema de monitoreo, evaluación, aprendizaje y rendición de cuentas (Sistema MERA). Este sistema permitirá revisar y analizar los avances en la ejecución de las actividades de manera continua y periódica, manteniendo un balance entre la ejecución, la revisión y la generación de reportes a corto, mediano y largo plazo.
Además, en el marco del proyecto “Respuesta Trinacional para una Movilidad Humana Digna, Pacífica e Inclusiva en el Norte de Centroamérica”, implementado por el Gobierno de Honduras, la SRECI, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Gobernación, OIM, PNUD y ACNUR, se ha previsto fortalecer las capacidades institucionales para el abordaje de la consolidación de la paz. En particular, la Actividad 2.1.1 del Resultado No. 2 del proyecto establece el fortalecimiento de mecanismos nacionales de apoyo, atención, derivación y acceso a oferta pública, social y privada. En este sentido, la medición del avance en la implementación de marcos normativos e institucionales será financiada dentro de este marco de acción, en coordinación con las partes involucradas.
II. Objetivo general
Desarrollar una línea de base y un sistema de monitoreo, evaluación, aprendizaje y rendición de cuentas (Sistema MERA) para el PNR, que permita medir el avance, los logros, los desafíos y las oportunidades de su implementación, así como formular y presentar recomendaciones para su mejora continua por parte de las diferentes secretarías del Gobierno de la República de Honduras.
III. Alcance de la consultoría
El Sistema MERA del PNR debe incluir el desarrollo de una línea de base que se aplicará a las diez prioridades estratégicas, cinco pilares estratégicos, objetivos específicos, acciones claves y los indicadores, así como el establecimiento de las metas del PNR, insumos, procesos, resultados e impactos del misma.
El Sistema MERA deberá ofrecer la posibilidad de dar seguimiento y facilitar los mecanismos de aprendizaje y rendición de cuentas para los diversos actores sobre los siguientes criterios: pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad, equidad, participación y transparencia. También deberá otorgar una proyección para el desarrollo de una evaluación en el mediano-largo plazo que destaque el impacto del plan en la población migrante retornada y en la consecución de sus objetivos.
El proceso para la creación de la Línea Base y el Sistema de MERA del Plan Nacional de Reintegración de Honduras se desarrollará en las siguientes fases:
• Fase 1: Revisión documental y análisis de la situación actual del PNR.
•Fase 2: Consulta y validación con los actores clave, tanto del sector público, como cooperación internacional y otros sectores relevantes, para conocer el estado de las acciones que desarrollan en materia de reintegración de acuerdo con sus mandatos.
•Fase 3: Elaboración de la metodología de la línea base y el sistema MERA del PNR, que incluya el seguimiento de prioridades y pilares estratégicos, objetivos, indicadores, acciones claves, definición de metas y fuentes de información, métodos de recolección y análisis de datos, criterios de evaluación, mecanismos de participación, recopilación de aprendizajes y rendición de cuentas, informes y productos esperados.
•Fase 4: Diseño y creación de los instrumentos y herramientas de la línea base y el Sistema de MERA, que faciliten la recolección, el análisis, la validación y la difusión de la información, así como la generación de recomendaciones para la mejora continua del PNR.
•Fase 5: Elaboración del plan de trabajo y el cronograma para la implementación del Sistema MERA, que defina las actividades, instituciones responsables, recursos, plazos y los riesgos asociados al proceso.
IV. Actividades
Bajo la supervisión directa de la OIM Honduras y en coordinación estrecha con las autoridades competentes de la SRECI, la persona o equipo consultor realizará las siguientes actividades:
1. Elaborar y presentar el plan de trabajo, objetivos, cronograma, metodología y establecer mecanismos de coordinación para las acciones a implementar el sistema MERA.
2. Recopilar información, materiales y recursos para la elaboración de los diferentes productos requeridos en la presente consultoría.
3. Coordinar, sostener y sistematizar reuniones de seguimiento con los puntos focales designados por la SRECI, SENAF y la OIM con el fin de informar y validar avances.
4. Elaborar la metodología de la línea base y el sistema MERA del PNR, que establezca los lineamientos necesarios a considerar para garantizar la implementación, incluyendo el seguimiento de prioridades y pilares estratégicos, objetivos, indicadores, acciones claves, definición de metas y fuentes de información, métodos de recolección y análisis de datos,
criterios de evaluación, mecanismos de participación, recopilación de aprendizajes y rendición de cuentas, informes y productos esperados.
5. Elaboración del plan de trabajo y el cronograma para la implementación del Sistema MERA, que defina las actividades, instituciones responsables, recursos, plazos, riesgos y recomendaciones asociados al proceso.
6. Desarrollar un proceso de formación y talleres de transferencia de los instrumentos, el uso del manual y de las metodologías para OIM y los usuarios. (por ejemplo: videos explicativos).
V. Productos
- Plan de trabajo: que detalle el plan de trabajo, cronograma y metodología a seguir para el desarrollo e implementación de las actividades antes descritas (por fase) y la elaboración de los productos esperados.
- Línea base: que permita medir el progreso de la implementación del Plan Nacional de Reintegración.
- Manual de implementación del sistema MERA: Según lo descrito en la sección anterior.
Informe del estado de implementación del sistema MERA del Plan - Recomendaciones: que defina las actividades, los responsables de cada proceso (por ejemplo, en la recolección y análisis de los datos), los recursos, los plazos y los riesgos asociados al proceso de implementación del PNR durante el periodo 2024-2025.
VI. Metodología
La persona o equipo consultor, como expertos/as en la materia de línea base y monitoreo, evaluación y, tendrá que proponer y recomendar la metodología de trabajo más apropiada para obtener los resultados esperados, con base a los lineamientos generales expuestos en el presente documento y en consenso con representantes de las instancias que conforman esta iniciativa (SRECI, SENAF y OIM).
VII. Supervisión
La OIM Honduras supervisará directamente las acciones realizadas por parte de la persona o equipo contratado. La persona o equipo deberá contar con los recursos de tecnología y demás necesarios para el desarrollo de las actividades. Coordinará las actividades con la OIM y el punto focal designado por la SRECI para dar la aceptación/aprobación de los productos entregados.
VIII. Financiamiento y forma de pago
Los pagos se realizarán previa aprobación de los productos presentados según lo expuesto en el cuadro de “Productos a entregar debidamente aprobados”. Los gastos de transferencias bancarias por pagos a realizar, así como todos los gastos imputables a la ejecución de la consultoría, serán asumidos por el/la consultor/a. La forma de pago se establece de la siguiente manera: Pago de honorarios
% del costo total
Valor total de la consultoría: $12,000, distribuido en 4 pagos por la contra entrega de los siguientes productos:
Productos a entregar debidamente aprobados
1er pago Entrega: 20 de diciembre de 2024
20%
Entregado después de la firma del contrato y la presentación y aceptación del Producto 1 (Plan de trabajo y protocolo de línea base).
2do pago Entrega: 7 de marzo de 2025
25%
Entregado después de la presentación y aceptación del Producto 2 (Línea Base)
3er pago Entrega: 11 de abril de 2025
30%
Entregado después de la presentación y aceptación del Producto 3 (Manual de implementación del Sistema MERA)
4to pago Entrega: 30 de mayo de 2025
25%
Entregado después de la presentación y aceptación del Producto 4 (Informe final de la consultoría).
*Nota: La OIM cubrirá directamente los gastos que se incurran en las mesas de trabajo y talleres (alquiler de salón, alimentación, materiales, entre otros).X. Periodo de contratación
El periodo para la entrega de los productos anteriormente mencionados es de 6 meses aproximadamente (diciembre 2024 a mayo 2025). Dicho periodo incluye la revisión y validación de las diferentes versiones por parte del personal de la OIM y la SRECI y entrega de los productos finales.XI. Derechos de Propiedad
- Carta de presentación.
- Hoja de Vida.
- Información sobre la experiencia y servicios realizados por la persona o equipo postulante (incluir enlaces a ejemplares de trabajo previo).
- Propuesta técnica que incluya un calendario de trabajo, actividades y metodología.
- Propuesta económica.
La propiedad de los productos intelectuales del proyecto será compartida con las entidades gubernamentales que forman parte de este, así como con las oficinas regionales de la OIM. Se debe garantizar a las entidades gubernamentales y la agencia cooperante la visibilidad y reconocimiento, y el uso de sus logos en todos los documentos y otros que den cuenta de tales productos intelectuales.XII. Presentación de ofertas
Las ofertas deberán ser enviadas al correo electrónico [email protected] y [email protected] a más tardar 21 de noviembre, no se recibirán propuestas después del día fijado.Las ofertas deberán incluir la siguiente información:
NOTA: La OIM es un organismo intergubernamental, exento de impuestos en Honduras y que no está obligado a retener cualquier impuesto, que, por el monto de este Contrato, deba pagarse al Estado de Honduras, por lo que queda bajo única responsabilidad del/de la licitante, el cumplir con las obligaciones fiscales que le correspondan, según su aplicabilidad.
Los aplicantes deben tener cuenta en BAC Honduras, ya que los pagos se harán por medio de transferencia.