CONTRATO DE PRESTAMO 5284 BL-HO BID (HO-1213)
SECRETARÍA DE DESARROLLO COMUNITARIO, AGUA Y SANEAMIENTO SEDECOAS
PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN HONDURAS
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA
ESPECIALISTA EN MONITOREO Y EVALUACIÓN
Fecha límite recepción hoja de vida: 15/03/2024 05:00:00 p.m.
I. ANTECEDENTES
El Gobierno de la República de Honduras suscribió con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el Contrato de Préstamo No. 5284/BL-HO, hasta por un monto de Cuarenta y Cinco Millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$45,000,000.00), para la ejecución del Programa de Agua Potable y Saneamiento en Honduras. El objetivo del Programa es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población en Honduras sin acceso de calidad a agua potable y saneamiento. Para lograrlo, se establecen los siguientes objetivos específicos: (i) incrementar el acceso y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento con un enfoque de seguridad hídrica en zonas urbanas y rurales; y (ii) fortalecer las entidades sectoriales para mejorar la gestión y la sostenibilidad de la prestación del servicio teniendo en cuenta los impactos del cambio climático sobre las fuentes y la infraestructura que garantiza el suministro de agua.
Para lograr estos objetivos el Programa Financiará los siguientes componentes:
Componente 1: Ampliación y mejora de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento (US$38 millones), se intervendrán colonias periurbanas del Distrito Central y pequeñas localidades y zonas rurales, bajo este componente se financiará la construcción de nuevos sistemas de agua potable y ampliación y mejoramiento de sistemas existentes; y la construcción y mejoramiento de sistemas de saneamiento con gestión sanitaria de excretas y aguas residuales. Asimismo se financiará la rehabilitación, ampliación, mejora y construcción de sistemas de potabilización de agua, conducción de agua cruda, distribución de agua potable, almacenamiento, conexiones domiciliarias, micromedidores, redes de alcantarillado con tratamiento de las aguas residuales y soluciones individuales de saneamiento, que incluyan dispositivos para el lavado de manos, y el manejo y eventual aprovechamiento de aguas residuales y excretas, así como actividades para la protección de fuentes. Las intervenciones incluirán actividades de gestión social participativa, orientadas a fortalecer las capacidades de las comunidades para operar, mantener y administrar los sistemas y promover cambios de comportamiento entre usuarios para el uso adecuado de la infraestructura e instalaciones construidas.
Componente 2: Preinversión y fortalecimiento sectorial (US$3,2 millones), bajo este componente se financiarán estudios de preinversión, actividades para el fortalecimiento sectorial de entidades nacionales, departamentales y municipales de las zonas priorizadas y fortalecer capacidades técnicas que contribuyan a la sostenibilidad de los sistemas. Entre las actividades a financiar se incluirán: (i) estudios de prefactibilidad y preinversión que incluyen análisis de vulnerabilidad, impactos y/o de riesgos climáticos según sea necesario; (ii) proyectos ejecutivos; (iii) impulso a la seguridad hídrica a través de actividades de: (a) protección de fuentes y reforestación; (b) implementación de campañas de aforos y muestras de calidad de agua; y (c) cursos de capacitación en aspectos técnicos del sector, formación técnica de mujeres y jóvenes, y generación de emprendimientos productivos en las zonas de intervención; y (iv) implementación de la estrategia de sostenibilidad del programa, incluyendo: (a) soporte para la consolidación del sistema SIASAR y levantamiento de información en dos mil comunidades rurales; (b) asistencia técnica a municipalidades o mancomunidades para prestar servicios de asistencia técnica a JAA; (c) generación de capacidades en SEDECOAS, SANAA y ERSAPS en materia de sostenibilidad y (d) el desarrollo de productos (manuales y guías operativas) y de talleres de capacitación en materia de administración, operación y manteamiento de los sistemas.
El Organismo Ejecutor es la Secretaría de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento SEDECOAS, a través de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP).
II. JUSTIFICACION
La UCP es la responsable de garantizar la concreción de las expectativas de productos y resultados contenidas en la Matriz de Resultados, respecto de los hitos intermedios y las metas finales de cada uno de los indicadores establecidos, a partir de la planificación plasmada en el Plan de Ejecución Plurianual (PEP) y el Plan Operativo Anual del Programa (POA), velando por la observancia de los lineamientos establecidos en el Reglamento Operativo y propiciando el uso eficiente de los recursos de financiamiento y la maximización de los impactos positivos del Programa, en beneficio de las comunidades intervenidas. correcta ejecución y el fiel cumplimiento de las políticas y los procedimientos que establece el BID para las adquisiciones de bienes, obra civil, consultoría y servicios distintos a los de consultoría que se desarrollen dentro del marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento en Honduras operación (HO-L1213), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo a través del Contrato de Préstamo No. 5284 BL-HO.
Para apoyar las actividades de planificación, monitoreo, control de ejecución y evaluación del Programa, la contratación de se requiere la contratación de un profesional con experiencia en el desarrollo de este tipo de actividades, para asumir el rol de “Evaluador y Formulador de Proyectos de Infraestructura”, conforme a lo abajo indicado
III. NOMBRE DE LA CONSULTORIA
Servicios de Consultoría Especialista en Monitoreo y Evaluación.
IV. OBJETIVO
El objetivo general de la consultoría es apoyar el fortalecimiento de la UCP en todos los aspectos relacionados con la gestión de la ejecución, seguimiento y control del Programa, a efectos de garantizar la oportuna entrega de productos y logro de resultados, de acuerdo con la programación definida para el efecto, y dentro de los plazos y presupuestos definidos.
Para ello, bajo los lineamientos que defina la Coordinación General de la UCP, deberá:
• Conocer los instrumentos de planificación aprobados y antecedentes del Programa tales Contrato de Préstamo, Propuesta de Desarrollo de la Operación y otros documentos relacionados a la ejecución del Programa.
• Diseñar e implantar un sistema de planificación, monitoreo y evaluación (incluyendo desarrollo de indicadores de productos y resultados) que permita el seguimiento y la evaluación periódica de los avances logrados dentro del marco del Programa.
• Ejecutar y gestionar todas las actividades de planificación, monitoreo, control de ejecución y evaluación contenidas en los instrumentos preparados para el Programa de Agua Potable y Saneamiento en Honduras (Plan de Ejecución Plurianual del Proyecto (PEP), Matriz de Resultados (MR), Plan de Monitoreo y Evaluación (PME), Matriz de Riesgos (MdR), Monitoreo del Progreso de la operación (PMR), Plan Operativo Anual (POA), de acuerdo con las políticas de monitoreo y evaluación del BID y del Gobierno de la República de Honduras, en coordinación con la Gerencia Nacional de Proyectos.
• Monitorear los niveles de avance de los diferentes indicadores de producto y resultado, proyectar sus niveles de logro en consonancia con la planificación y presupuestos definidos, identificar y valorar riesgos y puntos críticos en la ejecución del Programa, y proponer los ajustes pertinentes para el logro de indicadores de producto y resultados.
• Atender oportunamente los requerimientos en materia de planificación, seguimiento y presentación de informes que sean requeridos por el Banco, la Secretaría de Finanzas, la Secretaría para el Desarrollo y Seguimiento de Proyectos y Acuerdos y la Unidad de Planificación de la SEDECOAS FHIS
• Presentar informes de avance y coordinando con otros actores los ajustes oportunos al Programa.
V. ACTIVIDADES DEL CONSULTOR
1. Facilitar los procesos de planificación en coordinación con el Especialista Financiero, Especialista en Adquisiciones, Especialistas de los diferentes componentes del Programa y el resto de las direcciones involucradas en la ejecución del Programa.
2. Asistir a la Coordinación General del Programa en el desarrollo y actualización de las herramientas de planificación, Plan de Ejecución Plurianual (PEP) del Proyecto, Plan Operativo Anual (POA), Plan de Monitoreo y Evaluación (PME), Matriz de Resultados, Matriz de Riesgos, entre otras, y realizar de manera oportuna las recomendaciones correspondientes.
3. Dar seguimiento, evaluar y ajustar mensualmente al Plan Operativo Anual identificando oportunamente desviaciones respecto de la planificación físico - financiera y/o sobre el nivel de logro de productos y resultados
4. Actualizar el PEP de forma semestral y con esa misma periodicidad levantar las alertas necesarias sobre retrasos observados.
5. Brindar la información de avance físico-financiero para los sistemas de evaluación del gobierno, siendo responsable de asegurar la consistencia de los datos que se generan para todos los involucrados tanto a nivel del Banco como a nivel del gobierno y demás actores relevantes para el Programa.
6. Conocer los hitos mínimos que debe cumplir el Programa anualmente para alcanzar una calificación de satisfactorio y alertar oportunamente sobre cualquier desviación respecto de su cumplimiento.
7. Apoyar al Especialista Financiero del Programa la programación de desembolsos en base al PEP y POA del Programa.
8. Revisar y llevar el control de la documentación que evidencie el cumplimiento de las cláusulas del Contrato de Préstamo y el Reglamento Operativo del Programa (ROP).
9. Asistir a la Coordinación General del Programa en el seguimiento de las condiciones contractuales del Programa.
10. Apoyar al Especialista Financiero en la formulación presupuestaria para la evaluación física y financiera en el sistema SIAFI GES (SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA).
11. Realizar los reportes de planificación Plan Operativo Anual (POA presupuesto) para la SEFIN.
12. Dar seguimiento a la disponibilidad y asignación de recursos en colaboración con el/la Especialista Financiero.
13. A partir del PEP actualizado, generar los flujos financieros mensuales que sirvan de base para que el especialista financiero elabore la proyección de desembolsos y apoyar al especialista de desembolsos en la validación de dicha proyección
14. Consolidar, junto con los Especialistas Financiero y Técnico, la información de avance físico-financiero para los sistemas de evaluación del gobierno; asegurando la consistencia de los datos que se generan para todos los involucrados, tanto a nivel del Banco como a nivel del gobierno.
15. En coordinación con el Especialista en Adquisiciones, apoyar a la Coordinación General del Programa en la elaboración y actualizaciones del Plan de Adquisiciones (PA).
16. Dar seguimiento a la gestión de riesgos anticipando acciones para minimizar, mitigar o evitar su ocurrencia o/y impacto en la ejecución del Programa.
17. Identificar dificultades en la gestión de la ejecución del Programa y sugerir oportunamente medidas correctivas, a fin de tomar de decisiones oportunas para superarlas.
18. Proponer acciones correctivas, cuando se identifique como necesario, para superar las debilidades y corregir las desviaciones del modelo de organización, funciones y procesos de los programas de la UCP en ejecución, aplicando la política de mejora continua de la organización.
19. Elaborar informes periódicos de avance propios del Programa, incluyendo los informes de progreso semestrales y anuales que se presentan al BID, así como cualquier informe especial solicitado por la SEDECOAS FHIS.
20. Realizar los reportes solicitados por la Secretaría de Estado para el Desarrollo y Seguimiento de Proyectos y Acuerdos (SEDESPA).
21. Realizar los reportes trimestrales de seguimiento solicitados por la Dirección de Inversión Pública de la Secretaría de Finanzas (SEFIN).
22. Realizar los reportes solicitados por la Secretaría de Desarrollo Social para el Registro de la Oferta Programática Institucional y de las Organizaciones Sociales.
23. Realizar el monitoreo de indicadores y metas previstas en la Matriz de Productos y Matriz de Resultados.
24. Mantener una base de datos de medios de verificación actualizada y disponible.
25. Asegurar la documentación necesaria para aseverar la validez de los datos de línea base y avance de indicadores de producto y resultado del Programa, utilizando medios de verificación comprobables y disponibles, de acuerdo con lo acordado en la Matriz de Resultados del Programa.
26. Proporcionar la información necesaria para las evaluaciones intermedia, final y de impacto e involucrarse activamente el proceso de revisión de productos de dichas evaluaciones.
27. Dar cumplimiento a lo establecido en el Plan de Monitoreo y evaluación y otras normativas aprobadas para el Programa.
28. Apoyar a la Coordinación General del Programa, junto con los Coordinadores de Componente y demás Especialistas, en la preparación de las presentaciones para las revisiones de cartera.
29. Apoyar a la Coordinación General del Programa en las misiones del Banco, reuniones interinstitucional y demás reuniones de seguimiento referentes al avance del Programa.
30. Dar seguimiento a los acuerdos y ayudas memorias de las misiones de supervisión del Banco.
31. Llevar un registro de las lecciones aprendidas que contenga la situación acontecida y la solución implementada y las recomendaciones que se propongan como mejora continua para el siguiente período.
32. Asegurar el mantenimiento y resguardo de la documentación propia del Proyecto en lo relacionado a sus funciones.
33. Participar en los casos que se estimen, en los procesos de selección de proveedores y/o propuestas para la evaluación de proveedores.
34. Apoyar la elaboración de términos de referencia relacionados con su área de responsabilidad y/o participar en comisiones de evaluación para la adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría.
35. Aplicar metodologías y herramientas del tipo PM4R o similar, que permitan establecer medidas y estrategias de gestión de proyectos, incluyendo enfoque de planificación participativa.
36. Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación a ser implementados durante la duración del Programa.
37. Contribuir al diseño e implementación del sistema de monitoreo, control de ejecución y evaluación en lo programático, en articulación con el Coordinador Administrativo del Programa y con los responsables técnicos de los proyectos, tanto de obra como de consultoría, en desarrollo.
38. Contribuir al procesamiento y análisis de la información, incluida la verificación de líneas base y nivel de avance de los indicadores de producto y resultado, que resultará del monitoreo y evaluación para que la misma sea divulgada y capitalizada para la toma de decisiones de la Coordinación General del Proyecto.
39. Acompañar en la elaboración y aplicación de las herramientas de seguimiento de la ejecución del Programa, de acuerdo con los requerimientos de la operación y de los formatos de reporte de información y con la frecuencia definidos por el BID.
40. Brindar soporte y supervisión metodológica a los Coordinadores de Componentes y Especialistas para la programación y el monitoreo de la ejecución de los productos bajo su responsabilidad, quienes deberán implementar los instrumentos de gestión Plan de Ejecución del Programa (PEP) y Plan Operativo Anual (POA), así como para realizar el control de cumplimiento de las metas de los indicadores de resultados y productos del Programa.
41. Realizar el seguimiento a las acciones de gestión de riesgos (identificación, definición de acciones de mitigación, asignación de responsabilidades); preparar los insumos, la logística y las comunicaciones para realizar los talleres de riesgos, y actualizar semestralmente las matrices de riesgos conforme a la metodología acordada con el BID, y los demás informes de seguimiento solicitados por el Banco.
42. Todas las demás funciones necesarias para el logro de los objetivos e indicadores del Programa, que defina e instruya la Coordinación de la UCP, en el marco de sus responsabilidades funcionales.
VI. RESULTADOS ESPERADOS
1. Monitoreo continuo de la ejecución del Proyecto (seguimiento de brechas de planificación vs ejecutado) para la oportuna toma de decisiones.
2. Herramientas de planificación del Proyecto actualizadas: Plan de Ejecución Plurianual del Proyecto (PEP), Matriz de Resultados Plan de Monitoreo y Evaluación (PME), Matriz de Riesgos (MdR), Monitoreo del Progreso de la operación (PMR), Informe de Progreso Semestral, Plan Operativo Anual (POA-Presupuesto), entre otros).
3. Reportes, informes y otros documentos especificados en el contrato de préstamo y, a petición de las partes, elaborados y aprobados.
4. Base de datos de medios de verificación y lecciones aprendidas, actualizadas y disponibles.
VII. PRODUCTOS ESPERADOS
Para fines de pago de sus honorarios el/la Consultor/a deberá presentar para aprobación de la supervisión del contrato un informe mensual, a más tardar cinco (5) días después de haber finalizado el mes. Este describirá las actividades desplegadas, de acuerdo con lo establecido en los Términos de Referencia, y reportará el nivel de progreso físico y financiero de los contratos, proyectos, estudios y consultorías bajo su responsabilidad, así como de las respectivas contribuciones a los indicadores de producto y resultados establecidos en la Matriz de Resultados del Programa.
El informe mensual deberá contener, entre otras, las siguientes:
1. Actividades realizadas.
2. Plan de Ejecución del Programa (PEP) y Plan Operativo Anual (POA), actualizados
3. Informes mensuales de progreso.
4. Informe de Ejecución del Proyecto según Convenio de préstamo.
5. Informes especiales solicitados por el Banco.
6. Reportes solicitados por las Secretarías de Estado: SEDESOL, SEDESPA y SEFIN
7. Reporte de Monitoreo del Programa (PMR), actualizado
8. Matriz de Riesgos del Programa, actualizada
Considerando la contratación anual de la consultoría y previo a cumplir cada año de servicio, el informe mensual final debe presentarse quince (15) días hábiles antes de que concluya la vigencia del contrato, período que sea suficiente para que en dicho lapso el área técnica o solicitante revise el informe y dé su aprobación/autorización para proceder a la aceptación de la factura y pago.
Todos los informes serán presentados a la supervisión del contrato, en idioma español y en versión digital e impresa.
VIII. COORDINACIÓN DEL TRABAJO
El/La consultor/a tendrá como autoridad inmediata superior al Coordinador del Programa, quien ejercerá la supervisión del contrato y emitirá concepto respecto de los productos recibidos. El consultor tendrá dedicación exclusiva a Programas/proyectos con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, y ejecutados por SEDECOAS/FHIS.
IX. PERFIL DEL/LA CONSULTOR/A
1. Profesional con título universitario en el grado de licenciatura en las áreas de Ingeniería, Ciencias Económicas, Administrativas o Financieras, o ramas afines; preferiblemente con estudios de postgrado, a nivel de especialización o maestría, en gerencia o administración de proyectos o área afines: deseable la Certificación del Project Management Professional (PMP) o Certificación PM4R.
2. Experiencia profesional general relevante, directamente relacionada con el área de formación académica, de al menos siete (7) años contados desde la fecha de obtención del título universitario.
3. Al menos cinco (5) años de experiencia como como responsable funcional de las actividades de Planificación, Monitoreo y Evaluación de programas/proyectos de infraestructura.
4. Participación, en calidad de Especialista, en al menos dos (2) procesos de evaluación de proyectos, relacionada con evaluación intermedia, evaluación final, Informes de Terminación de Proyectos o evaluación de impactos.
5. Participación en al menos dos (2) procesos de formulación, seguimiento y evaluación de los instrumentos de planificación: POA-Presupuesto, Plan Estratégico Institucional (PEI).
6. Se valorará la experiencia en la participación en programas/proyectos relacionados con el sector de agua y saneamiento
7. Se valorará la experiencia en programas/proyectos financiados por organismos internacionales (multilateral, bilateral, cooperación internacional)
Conocimientos Complementarios
Manejo de programas de cómputo especializados para la gestión de proyectos de tipo MS Project o similar.
X. PLAZO Y CONDICIONES DE LA CONSULTORÍA
La contratación será anual con posibilidad de recontratación, sujeto a evaluación satisfactoria de desempeño, a los requerimientos, vigencia y disponibilidad del Programa. El consultor firmará un contrato estándar que se utiliza para la contratación de consultores en proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y se sujetará a todas las condiciones previstas en dicho instrumento, sin excepción.
Los resultados de evaluación de desempeño por debajo de los niveles establecidos constituirán causa justa para la terminación del contrato en cualquier tiempo.
XI. SEDE DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORIA
Al/la Consultor/a le será asignado espacio físico y equipo para la realización de sus actividades en la sede principal de SEDECOAS-FHIS, en la ciudad de Comayagüela.
XII. MONTO Y FORMA DE PAGO DE LA CONSULTORIA
El Consultor recibirá por la prestación de sus servicios un monto total de US$ XXXX pagaderos mensualmente la cantidad de US$ 3,500.00, liquidada a la tasa de cambio vigente a la fecha de firma del contrato, contra entrega y recibo a satisfacción, por parte de la supervisión del contrato, de los informes mensuales de los servicios prestados, con el contenido y alcance descritos en la sección VII de los Términos de Referencia.
XIII. RETENCIONES
El Contratante efectuará de cada pago realizado al consultor las retenciones y/o cargos a impuestos de conformidad con las leyes nacionales, sin embargo, si el Consultor presentara de manera oportuna constancia vigente extendida por el Servicio de Administración de Renta (SAR) de tener pagos a cuenta no se le efectuará retención alguna.
XIV. MECANISMO DE SELECCIÓN
El Consultor será seleccionado mediante las políticas para la Selección y Contratación de consultores financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) GN-2350-15 Capítulo V, inciso 5.4.
Nota 1. Para efectos de contabilizar la experiencia se deberán relacionar los trabajos y períodos de actividad profesional de manera que se acredite una experiencia profesional general efectiva. Por lo tanto, NO es suficiente para acreditar como experiencia general el tiempo transcurrido desde la fecha de aprobación del pensum académico, puesto que este no demuestra experiencia profesional.
Nota 2. Para soportar la experiencia y la formación profesional deberán adjuntar, entre otros documentos, copia simple del título profesional y, cuando se requiera, de postgrado (especialización, maestría o doctorado), así como las certificaciones emitidas por empleadores y/o contratantes.
Nota 3. Cada una de las experiencias relacionadas deben estar claramente delimitadas, es decir, se debe establecer la fecha de inicio (día/mes/año) y la fecha de terminación (día/mes/año) de los trabajos relacionados de manera cronológica, primero con la experiencia más reciente.
Para la evaluación y valoración de la Experiencia Específica solo se considerarán experiencias profesionales asociadas a programas/proyectos con una participación del profesional de al menos un (1) año.
Nota 4. Para la verificación de la experiencia no se tendrá en cuenta la experiencia simultánea, es decir que no se contará más de una vez el tiempo de experiencia válida para una misma persona.
I. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN
El/La Coordinador(a) General considerará toda la información como confidencial, tanto la información suministrada como los productos (estudios, gráficos, programas de computación u otros materiales, etc.), los cuales serán propiedad intelectual de SEDECOAS-FHIS, de tal forma que no podrá disponerse a favor de terceros sin la aprobación previa y documentada de las máximas autoridades de la institución.
II. ANEXOS POR PRESENTAR PARA LA EVALUACIÓN
Para validar lo indicado en estos Términos de Referencia, se deberán adjuntar los documentos que evidencien lo solicitado, incluyendo lo siguiente:
• Curriculum Vitae actualizado.
• Diplomas que acrediten los títulos universitarios obtenidos.
• Certificaciones o diplomas de conocimientos adquiridos.
• Certificaciones laborales (constancias de trabajo, contratos u otros).
DERECHO DEL CONTRATANTE
SEDECOAS-FHIS, se reserva el derecho de declarar este proceso de concurso suspendido o cancelado, cuando concurran circunstancias calificadas como imprevistos, caso fortuito o de fuerza mayor presentados en cualquier momento previo a la recepción y apertura de sobres o a la adjudicación; sin que por ello incurra en responsabilidad alguna ante los participantes.”
