1. ANTECEDENTES / JUSTIFICACIÓN 

La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), como instancia gremial que agrupa a las doscientos noventa y ocho (298) municipalidades del país, tiene entre sus principales objetivos, el facilitar los procesos de interlocución e incidencia política con los actores sociales e instituciones del sector público y cooperación internacional, a fin de contribuir a la descentralización del estado, el fortalecimiento de los gobiernos locales y el desarrollo de los municipios.

En 1990 el Congreso Nacional de Honduras sanciona Ley de Municipalidades que sustituye la creada en 1927, por considerarla desfasada en el tiempo y en la relación con la Constitución de la República.  La nueva Ley de Municipalidades tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen departamental y municipal.  Dichos principios decretan que las corporaciones municipales serán independientes de los poderes del Estado, lo que configura en régimen autónomo.

Según el tercer párrafo de los considerandos de la Ley de Municipalidades, se establece que la autonomía municipal solo puede concentrarse por medio del ejercicio democrático, la dotación de recursos, un territorio delimitado y una población homogénea, sobre los cuales ejerza autoridad la corporación municipal.  Sin embargo, ese mismo preámbulo de la Ley establece una serie de restricciones a la autonomía municipal, pues agrega, sin más limitaciones que las impuestas por las Leyes.  A efectos de comprender dichas limitaciones se describen las siguientes valoraciones.

En el marco de las competencias administrativas, la Ley de Municipalidades en artículo 7, inciso 4, determina como atribuciones del Gobernador Departamental, conocer y resolver los recursos de apelación de los particulares contra las municipalidades, las quejas contra los funcionarios y los conflictos solicitados entre municipios de su departamento.  El sistema así constituido  afecta la relación  con la autonomía municipal de los gobiernos locales, particularmente en lo que se refiere a la revisión de los actos de la Corporación Municipal, lo anterior determina que todas las decisiones municipales, tanto las de carácter general como las de carácter particular, son susceptibles de ser revocadas o anuladas por la figura  del gobernador, que es nombrado fundamentalmente en atención a su condición de miembros del partido gobernante, esta combinación  de agente del Poder Ejecutivo y de órgano competente para revisar los actos de las municipalidades, no ofrece ganancia alguna sobre la imparcialidad de su actuación.  Es más, por el simple hecho de ser agente del Poder Ejecutivo con credenciales del partido, el Gobernador representa una amenaza para la autonomía del gobierno local.

 El artículo 298 que establece que las corporaciones municipales serán independientes de los poderes del Estado, se retoma en esta ocasión para analizarlo junto al artículo 299, que indica que el desarrollo económico y social de los municipios debe formar parte de los programas de desarrollo nacional, lo cual implica que la toma de decisiones propias (a nivel local) y las posibilidades de generar políticas públicas acordes a la necesidad de cada comunidad se contraponen muchas veces con las proyecciones nacionales.

Partiendo de los criterios anteriores, se puede observar que el capítulo del Régimen Departamental y Municipal de la Constitución de Honduras establece de manera muy general lo concerniente al ámbito municipal y carece de aspectos conceptuales para la determinación de la autonomía municipal, como también de las competencias jurídicas institucionales de las municipalidades.  No obstante, el artículo 296 hace mención a que la Ley   -la Ley de Municipalidades establecerá la organización y funcionamiento de las municipalidades.

En consideración a lo anterior, la AMHON han establecido como objetivo el profundizar el análisis y estudio del marco legal nacional, con el propósito de estudiar el impacto que la nueva propuesta del Poder Ejecutivo sobre fortalecer la figura del Gobernador Departamental, se prevé la contratación de los servicios de un consultor para el estudio y análisis legal. Esta contratación se regirá bajo lo establecido en estos Términos de Referencia.

1. OBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN

General:

Contratar los servicios de un profesional que desarrolle una consultoría que permita contar con un Estudio y Análisis Legal del impacto en el marco de competencias del Alcalde Municipal, autonomía Municipal con la propuesta presentada por el Poder Ejecutivo para dar mayor preponderancia al Gobernador Departamental.

1. PRODUCTOS:

Los productos a entregar son los siguientes:

1. Cronograma, propuesta metodológica y un primer informe que identifique en la actual propuesta de reforma, los principales vínculos con el sector municipal, para enfocar el análisis posterior.
2. Un documento que contenga el análisis, resultados y recomendaciones del estudio de la propuesta presentada por parte del Poder Ejecutivo respecto de las nuevas atribuciones o competencias otorgadas al Gobernador Departamental y su impacto en la Autonomía Política, Financiera o Administrativa. 
3. Propuesta desde el sector municipal, que será enviada por la AMHON tanto al Poder Ejecutivo, así como al Congreso Nacional.
4. Análisis comparativo de la legislación de otros países, respecto de las funciones de los Gobiernos Municipales versus el Gobernador Departamental.
5. Análisis de Conflicto de competencias Municipales.

1. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y ALCANCES

Para alcanzar el producto, el consultor deberá de realizar las actividades siguientes:

1. Elaborar el respetivo cronograma de trabajo y la metodología de abordaje (incluidas las metodologías de los talleres, entrevistas u otro método que considere necesario para recoger los insumos).
2. Revisión de la propuesta de Ley elaborada por parte del Poder Ejecutivo. 
3. Mapeo de las competencias Municipales en la legislación nacional vigente. 
4. Realizar consultas y recoger opiniones puntuales de parte de Autoridades Municipales de las 4 categorías con el objetivo de recibir retroalimentación. 
5. Desarrollar Estudios de Caso sobre el impacto de esta propuesta en la Autonomía Política, Financiera o Administrativa, sin menoscabo de los aportes adicionales sobre estudios de otros casos que puedan realizar o proponer el consultor.
6. Bajo la estrategia de Tanque de Pensamiento, proponer y facilitar al menos 2 espacios de diálogo y debate con alcaldes sobre una contra propuesta para el ejecutivo en el cual se recomiende funciones o competencias que puede ser trasladadas al Gobernador Departamental mismas que no entren en conflicto con la Autonomía Municipal.
7. Revisión de la legislación de otros países del área Centroamérica así como la legislación que a criterio del consultor sea relevante la comparación.

1. PERFIL REQUERIDO:

EDUCACIÓN

• Profesional en el área de las ciencias jurídicas.
• Se valorará su especialización en derecho administrativo 

EXPERIENCIA

• Experiencia comprobada mediante la referencia de al menos dos procesos anteriores en los que asesoró o participó directamente en procesos de elaboración de leyes o reformas. 
• Experiencia mínima de 10 años en procesos de investigación y derecho comparado. 
• Experiencia de al menos 10 años en trabajo en el área legal, se valorará la experiencia en el sector municipal. 
• Conocimiento amplio del marco jurídico nacional. 

1. DURACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN:

• El contrato tendrá una duración de 2 meses a partir de la orden de inicio, prorrogable de acuerdo a la evaluación del desempeño y logros alcanzados.
• La ubicación serán las siguientes: 
• El/la Consultor/a tendrá como sede Tegucigalpa y debe tener disponibilidad para desplazarse, en caso de ser necesario, al interior del país, para la recolección de insumos en los diferentes talleres que la AMHON coordine en conjunto con el consultor.   
• La supervisión del proceso estará bajo la responsabilidad del departamento legal.

1. PROCESO DE PUBLICACIÓN Y EVALUACIÓN:

• Periodo de presentación de expresión de interés: del 5 al 12 de junio, 2024.
• Duración de la consultoría: 2 meses.
• La AMHON se reserva el derecho de realizar el proceso de evaluación con la cantidad de ofertas recibidas a la fecha del cierre del proceso.

1. FORMAS DE PAGO:

La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) realizará pagos previa entrega y aceptación de los informes y productos esperados, aprobados el departamento legal, según se estipule en el contrato, Términos de Referencia (TdR).

Producto entregado y porcentaje del pago:

1. 25%, con la entrega de metodología, plan de trabajo, cronograma a seguir, que dé cuenta de cómo se desarrollará la consultoría: 

Cronograma, propuesta metodológica y un primer informe que identifique en la actual propuesta de reforma, los principales vínculos con el sector municipal, para enfocar el análisis posterior.

1. 25%, con la entrega de un avance de informe en físico y digital que dé cuenta de los productos siguientes: 

Un documento que contenga el análisis, resultados y recomendaciones del estudio de la propuesta presentada por parte del Poder Ejecutivo respecto de las nuevas atribuciones o competencias otorgadas al Gobernador Departamental y su impacto en la Autonomía Política, Financiera o Administrativa. 

1. 50%, con la entrega de Informe Final en físico y digital que dé cuenta de los productos siguientes:

Propuesta desde el sector municipal, que será enviada por la AMHON tanto al Poder Ejecutivo, así como al Congreso Nacional.

1. DEDUCCIONES

Corresponde al consultor la responsabilidad de declarar y efectuar el pago ante el Servicio de Administración de Rentas (SAR), el Impuesto sobre Renta por honorarios profesionales, por lo que se deberá presentar a la AMHON la constancia de pagos a cuenta vigente durante la ejecución de la consultoría. 

1. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO

Para garantizar el cumplimiento del contrato EL CONTRATANTE hará retenciones del 10% de cada pago que se haga de los honorarios profesionales, el cual será devuelto dentro de los 15 días siguientes de recibido a satisfacción el informe final de la consultoría.

Así mismo, en el caso de existir retraso en la presentación del informe final, se realizará una penalización de quinientos lempiras (L. 500.00) por cada día hábil de retraso imputable al consultor/a. 

1. CONSIDERACIONES FINALES

El Consultor actuará bajo la supervisión de la AMHON. De igual forma, no representará legalmente a la AMHON, pero en sus actuaciones no deberá bajo ninguna circunstancia actuar de forma contraria a la marca que la AMHON ha creado bajo las diferentes intervenciones en materia, lo cual crearía un conflicto de intereses.

Los productos que se generen en el proyecto como ser informe, trabajo, estudio u obra producida tienen carácter privado y sobre ellos recae propiedad intelectual, en consecuencia, los derechos de autor o de cualquier otra naturaleza, derivados del mismo, serán propiedad exclusiva de AMHON.

1. PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS:

Las personas interesadas en presentar candidaturas al puesto ofertado deberán presentar la documentación requerida en forma física a la Dirección Ejecutiva de la Asociación de Municipios de Honduras - AMHON. Atención Nelson Licona Director Ejecutivo.

Nombre de la Consultoría: Impacto en la autonomía Municipal con la aprobación de reformas a la Ley de Municipalidades para fortalecer la figura de Gobernador Departamental. 

La documentación requerida:

• La hoja de vida actualizada.
• Oferta económica debidamente firmada
• Carta de presentación, incluyendo sus expectativas salariales. 
• Copia de la tarjeta de identidad.
• Copia del RTN. 
• Solvencia Municipal.
• Documentación acreditativa de los méritos expresados en la hoja de vida.

1. PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA:

La fecha de recepción final de la oferta y la documentación solicitada es el 26 de junio 2024, hasta la 1:00 pm, en las instalaciones de la AMHON, con la Licenciada Virginia Salgado.

Forma de presentación de experiencia profesional relevante

El siguiente formulario deberá llenarse por el/la Consultor/a principal y para cada uno de los profesionales que apoyará la consultoría.

Este formato es de obligatorio cumplimiento, no se considerarán las propuestas que se presenten en formatos diferentes.

GENERALIDADES

Nombre completo

Fecha de nacimiento

Nacionalidad

Número de identidad 

Dirección física y/o postal

Teléfono / celular

Correo electrónico

ESTUDIOS UNIVERSITARIOS Y/O TÉCNICOS

Carrera/curso

Grado

Institución

Fecha (inicio-fin) especificar mes  año

NOTA: Presentar documentos probatorios de los estudios universitarios y/o técnicos

ESTUDIOS EN CURSO O INCONCLUSOS

Carrera/curso

Institución

Fecha (Desde-hasta) especificar mes año

Experiencia Profesional del / los Consultores

Se indica a los proponentes que se limiten a la descripción de trabajos/proyectos relacionados con esta asistencia técnica, no se valorará experiencias diferentes a lo solicitado, para cada trabajo/experiencia deberá diligenciarse un cuadro con la siguiente información:

Empresa/institución contratante

Nombre del proyecto

Productos Elaborados 

1.

2.

Nombre de la persona que aprobó el producto final/ Cargo dentro de la Institución / Teléfono

Período de ejecución 

(inicio – fin - indicar mes y año)