Descripción del proyecto
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF, por su sigla en inglés) es una asociación para la cooperación internacional en la que países trabajan juntamente con instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, para hacer frente a los problemas ambientales mundiales. Algunos países son donantes y receptores a la vez. El GEF es actualmente la principal fuente de recursos para proyectos ambientales en el mundo.
El PNUD es una Agencia Implementadora del Sistema de Naciones Unidas de los proyectos del FMAM, que está apoyando al Asociado en la Implementación, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como Garante de los Proyectos “Paisajes agroforestales y manejo forestal sostenible que generen beneficios ambientales y económicos a nivel global y local. (Conecta+)” y “Protegiendo la biodiversidad y recuperando ecosistemas degradados – (RECOVER Honduras)”.
El Proyecto Conecta+ pretende fortalecer la conectividad entre las áreas protegidas (APs) y los paisajes productivos. Bajo un enfoque ecosistémico su objetivo es incrementar los beneficios sociales, ambientales y económicos para la población local, en el corredor biológico árido-húmedo del suroccidente de Honduras en los ecosistemas forestales (bosques nubosos, bosques húmedos subtropicales, bosques mixtos y montanos bajos y bosques de pino-encino). El proyecto contribuye al fortalecimiento de los marcos de gobernanza nacional y local para crear corredores biológicos entre las áreas protegidas y fortalecer los sistemas de producción sostenible, e iniciativas de cadenas productivas para aumentar los ingresos y otros beneficios para las comunidades y los agricultores relacionados con el café y el cacao en sistemas agroforestales. El proyecto está diseñado para ejecutarse durante un ciclo de 7 años con una inversión total de 13.286.697 USD que aportará el FMAM. El proyecto se encuentra en su cuarto año de ejecución.
En la zona de influencia del proyecto viven diferentes pueblos indígenas: Lencas y Maya Chortí. Estos grupos han ido transformando sus formas tradicionales de organización tribal en organizaciones comunitarias. Su marginación sistemática los ha llevado a buscar nuevas formas de participación, en un esfuerzo común por salvar su condición de pueblos indígenas, su cultura y su derecho esencial a la tierra. El proyecto potencia la participación de los grupos indígenas mediante su integración en los órganos de gobierno y los procesos de toma de decisiones del proyecto. Los pueblos indígenas forman parte de las estructuras, organizaciones y plataformas de gobernanza de las áreas protegidas, los corredores biológicos y las organizaciones de cuencas hidrográficas, y son partes interesadas activas en la planificación y ejecución del proyecto.
El proyecto apoya las prácticas productivas sostenibles del café y el cacao mejorando los conocimientos de los agricultores y proporcionando herramientas, técnicas y formación a los extensionistas, las cooperativas y directamente a los agricultores.
El objetivo del proyecto RECOVER Honduras es promover la conservación de la biodiversidad a través de una mejor conectividad, reducción de amenazas y mejorar el manejo efectivo de áreas protegidas y corredores biológicos en el Norte de Honduras. Esto se logrará a través de cuatro componentes interrelacionados que permitirán el desarrollo de un marco de gobernanza territorial habilitador para la conservación de la biodiversidad y mejora de la conectividad ecosistémica, promover la conservación de la biodiversidad y mejora de la conectividad entre áreas protegidas y paisajes de producción, incorporar la conservación de la biodiversidad y prácticas de manejo sostenible de tierras en los paisajes de producción, y documentar y compartir lecciones aprendidas y conocimiento para la réplica en otros paisajes de conservación y producción. Esta estrategia generará beneficios ambientales globales incluyendo 295,398 hectáreas (ha) de áreas protegidas terrestres bajo un mejor manejo para su conservación y uso sostenible, 30,000 ha de ecosistemas vulnerables y tierras degradadas restauradas, 31,432 ha de paisajes productivos bajo prácticas mejoradas, y la presencia de especies clave tales como el jaguar (Panthera onca) y el tapir centroamericano (Tapirus bairdii). Además, beneficiará a 26,400 personas (mujeres: 9,700; hombres; 14,700; indígenas: 2,000) de manera directa. El proyecto tendrá una duración de 7 años y una inversión total de USD 109,302,248, de los cuales USD 9,863,948 serán aportados por el FMAM (USD 8,137,464 administrados por el PNUD y USD 1,726,484 administrados por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación [FAO]).
Los proyectos CONECTA y RECOVER Honduras están sujetos a la política de Salvaguardas Ambientales y Sociales (SAS) del PNUD y del FMAM. A través de esta política, los proyectos reducen y gestionan los posibles impactos negativos. Esta política garantiza que los proyectos y sus socios mejoren la sostenibilidad, los derechos humanos, la equidad de género y la rendición de cuentas a las partes interesadas.
Salvaguardas Ambientales y Sociales (SAS)
La aplicación de la Política de SAS del PNUD es el mecanismo clave para garantizar que las SAS del PNUD respalden la obtención de los resultados previstos de un proyecto y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de proyectos apoyados por el PNUD. El SESP del PNUD a nivel de proyecto es el primer paso en este proceso y es un requisito obligatorio que se desarrolla en la fase de diseño y se aplique iterativamente a lo largo de la implementación. El SESP se aplica sobre la base del principio de precaución y aplicando la jerarquía de mitigación. Este procedimiento es el punto de partida para identificar las evaluaciones necesarias y los planes de gestión que el proyecto debe poner en marcha para una adecuada gestión de los riesgos sociales y ambientales, y para potenciar los resultados sociales y ambientales positivos. Como resultado del proceso SESP, el proyecto identifica los riesgos e impactos potenciales y proporciona una indicación de las evaluaciones y medidas de gestión necesarias para mitigar y gestionar dichos riesgos. El Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF, por sus siglas en inglés) y el/los Plan/es de Gestión Ambiental y Social (ESMP, por sus siglas en inglés) se elaboran para esbozar los requisitos de SAS necesarios para gestionar los riesgos identificados.
En el momento del diseño del Proyecto CONECTA, la anterior Política SAS del PNUD estaba en vigor y el ESMF no se había desarrollado, ya que aún no era obligatorio. En el caso del proyecto RECOVER Honduras, el ESMF ya está desarrollado. El SESP de los Proyectos destacan el riesgo relativo a la existencia de Pueblos Indígenas dentro de las áreas de los proyectos y sus áreas de influencia, que se califican como Alto. Además, el SESP actual de los proyectos, aprobados en la etapa PRODOC requieren una revisión a fondo, tanto para garantizar su calidad como para actualizar el proceso de diagnóstico como para cumplir con los estándares de la Política SAS del PNUD que fue revisada en 2021, para incluir una gama más amplia de impactos potenciales.
Durante la ejecución del proyecto CONECTA+, el análisis de riesgos se realiza normalmente de forma iterativa, y en cada emplazamiento del proyecto, donde se puede tener una idea más precisa de las actividades técnicas del proyecto y de los riesgos potenciales. Sin embargo, este proceso no se ha llevado a cabo de manera completa en este proyecto debido a la falta de un sistema de gestión de SAS plenamente operativo que es provisto en un ESMF. Este último, es el documento de trabajo que identifica los procedimientos y estructuras de gestión social y ambiental necesarios para informar al equipo del proyecto, a la Parte Implementadora y a las partes interesadas locales de sus funciones y responsabilidades en la gestión de las salvaguardas del Proyecto. El ESMF y el ESMP, contienen detalles sobre los riesgos, las acciones de mitigación, las evaluaciones y los planes de gestión que deben llevarse a cabo para que el proyecto ponga plenamente en funcionamiento sus salvaguardas. Este último también contiene los procedimientos para el funcionamiento de un mecanismo de rendición de cuentas que exige la política de SAS para que el Proyecto rinda cuentas plenamente a sus partes interesadas. CONECTA+ ha llevado a cabo buenas prácticas en la zona de intervención, sobre todo en su relacionamiento con los pueblos indígenas, que deben de sistematizarse y que servirán para otros proyectos que implementa la SERNA mediante la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP), sobre todo para las intervenciones que realiza RECOVER Honduras.
Para que los proyectos CONECTA+ y RECOVER Honduras mejoren su gestión de salvaguardas y adapten su funcionamiento a la Política de SAS del PNUD, esta consultoría se centrará en: (i) actualizar el SESP, aplicando las normas 2021, y la plantilla 2022; (ii) desarrollar los ESMPs (iii) evaluar el proceso de aplicación de SAS, (iv) actualizar el Plan de Participación de Pueblos Indígenas del proyecto CONECTA+, (v) elaborar el Plan de Participación de Pueblos Indígenas del proyecto RECOVER Honduras, (vi) evaluar y actualizar la implementación del SESP y el Plan de Participación de Pueblos Indígenas del proyecto CONECTA, y sistematizar las mejores prácticas y (vii) llevar a cabo un taller de formación